ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Ельцова Елена Валерьевна

канд. техн. наук, доц., Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева филиал в г. Белово,

РФ, г. Белово

THEORETICAL AND REGULATORY FOUNDATIONS OF THE BAILIFF SERVICE IN ENSURING ECONOMIC SECURITY

Elena Eltsova

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Kuzbass State Technical University named after T.F. Gorbachev branch in Belovo,

Russia, Belovo

АННОТАЦИЯ

В работе рассмотрена законодательная основа осуществления функций службы судебных приставов в структуре обеспечения экономической безопасности государства.

ABSTRACT

The paper considers the legislative basis for the implementation of the functions of the bailiff service in the structure of ensuring the economic security of the state.

Ключевые слова: экономическая безопасность, субъекты экономической безопасности, Федеральная служба судебных приставов РФ, законодательная база осуществления полномочий судебных приставов.

Keywords: economic security, subjects of economic security, the Federal Bailiff Service of the Russian Federation, the legislative framework for the exercise of the powers of bailiffs.

Стабильность экономики зависит от цикличности современных процессов социально-экономической жизни. Интеграция и глобализация как процессы, охватывающие весь мир, влияют на неравномерное развитие стран мира. Изменения, происходящие в мире, затрагивают экономику, политику, социальную сферу и технологии. Не существует сферы деятельности, где не происходили бы быстрые изменения в современном мире. Все это обусловливает необходимость обеспечения национальной безопасности. В качестве объекта экономической безопасности выступает государство, его экономическая система, регионы, общество и общественные институты, предприятия и организации, а также личность.

В качестве субъектов экономической безопасности выступают различные государственные структуры: федеральные и региональные министерства и ведомства, таможенные и налоговые службы страны, другие федеральные и региональные структуры, правоохранительные органы, судебная и исполнительная системы, банки, фонды и страховые компании, производители товаров и услуг, посредники в составе производственной и рыночной инфраструктуры и другие участники экономических отношений.

Каждый из субъектов экономической безопасности выполняет определенные специфические функции в общей системе обеспечения экономической безопасности.  Деятельность каждого субъекта влияет на состояние экономической безопасности. Государственные органы и службы выполняют специфические функции в соответствии с законодательством. Важным звеном правоприменительной системы в РФ является Федеральная служба судебных приставов.

Таким образом, экономическая безопасность государства является важнейшим элементом национальной безопасности. Она обеспечивается государством в целях развития экономики страны, защиты интересов юридических и физических лиц, повышения конкурентоспособности отдельных хозяйствующих субъектов и национальной экономики в целом. Экономическую безопасность можно рассматривать как благо, которое обеспечивает наилучшие условия для развития и удовлетворения разнообразных потребностей в стране. Обеспечением экономической безопасности занимаются различные государственные и частные структуры, в том числе служба судебных приставов – в рамках сферы деятельности, определенной действующим законодательством.

Федеральная служба судебных приставов РФ (ФССП) – уполномоченный орган государственной исполнительной власти, который осуществляет принудительное исполнение судебных решений. ФССП обеспечивает своевременное и правильное исполнение судебных решений, актов других государственных органов и должностных лиц в соответствии с законодательством РФ. Также ФССП обеспечивает исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав и свобод, законных интересов организаций и граждан.

Существующая система нормативно-правового обеспечения работы ФССП сложилась в результате значительной истории формирования, становления и функционирования системы обеспечения исполнения судебных и иных решений органов власти. Современная история службы судебных приставов началась в 1997 году с принятия федеральных законов № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» и № 119-ФЗ от 21.07.1997 «Об исполнительном производстве».

ФССП РФ, существующая в настоящее время, образована на основании Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [6]. В соответствии с этим Указом, была образована Федеральная служба судебных приставов с передачей ей функций Министерства юстиции РФ «по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности» [6]. Таким образом, Федеральная служба судебных приставов РФ является правопреемником Департамента судебных приставов Министерства юстиции России.

Основой нормативно-правовой базы деятельности ФССП является законодательство РФ об исполнительном производстве. Оно основывается на Конституции РФ [1], гарантирующей российским гражданам соблюдение прав и свобод, в том числе защиту прав и свобод, а также законных интересов граждан. Также законодательство об исполнительном производстве включает ФЗ «Об исполнительном производстве» [3] и ФЗ «О судебных приставах» [2], другие нормативные акты в которых регулируются условия и порядок принудительного исполнения судебных и иных актов государственных органов и должностных лиц.

Деятельность ФССП РФ основывается на принципах осуществления исполнительного производства:  законность;  своевременность;  уважение чести и достоинства гражданина; неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и его семьи; соотносимость объема требований и мер принудительного исполнения [3, Ст.4].

Законом «О судебных приставах» определены задачи судебных приставов.

Рассмотрим далее непосредственное содержание работы ФССП по выполнению задач, определенных в законе.

Задача 1. Обеспечение установленного порядка деятельности судов осуществляется службой судебных приставов в виде оперативного дежурства и охраны, контроля за достоверностью статистических данных, предоставляемых структурными подразделениями по линии организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, обеспечения защиты сведений, составляющих тайну, баз данных. В рамках выполнения данной задачи проводится соответствующая подготовка сотрудников, обеспечиваются соответствующие материально-технические средства.

Задача 2. Вся работа по принудительному исполнению судебных актов и иных документов в соответствии с законодательством, возложена на ФССП РФ и ее территориальные органы. ФССП взаимодействует с другими лицами и организациями, участвующими в исполнительном производстве. В отдельных случаях исполнение требований судебных актов или других документов, исполняется банками или другими кредитными организациями в части взыскания денежных средств или их ареста. В части работы с ценными бумагами судебные акты исполняют участники рынка ценных бумаг.

Законом установлено, что на всей территории РФ законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат неукоснительному исполнению всеми гражданами, организациями и должностными лицами. За невыполнение законных требований судебных приставов предусмотрена ответственность. 

Задача 3. В ходе исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве судебные приставы организуют хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества, розыск должника, его имущества, розыск ребёнка, в том числе во взаимодействии с органами и организациями в соответствии с их компетенцией, осуществляют дознание по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. Совершают иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Законодательством также регламентировано использование слова «пристав» или «судебный пристав». Эти слова в наименовании могут использовать только структуры, относящиеся к ФССП.

В соответствии с выполняемыми задачами, судебные приставы подразделяются на две группы: судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов;  судебные приставы-исполнители.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу, в которой обязуется служить России и Закону, выполнять необходимые специфические требования к данному виду деятельности. 

При приеме на работу в службу судебных приставов к кандидатам предъявляются требования по возрасту (не моложе 21 года), по образованию (среднее профессиональное или высшее в зависимости от должности), деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья.

Лица, поступающие в службу судебных приставов, подвергаются дополнительной проверке, а также проходят обязательную дактилоскопическую регистрацию. Имеется ряд ограничений на прием на работу в ФССП. Ограничения касаются ранее судимых лиц, лиц, подвергавшихся уголовному преследованию.

Статья 4 ФЗ «О судебных приставах» определяет, что в обязанности судебных приставов входит хранить государственную и иную охраняемую тайну, а также обязанность не разглашать информацию, ставшую известной в ходе служебной деятельности. Это касается информации о частной жизни граждан и другой конфиденциальной информации [2, Ст. 4].

Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств

На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» [5] и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4].

Возглавляет деятельность ФССП РФ Главный судебный пристав РФ. Он назначается на должность Президентом страны. Министерство Юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности, находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы [2, ст. 7].

Таким образом, в соответствии с проведенной в 2004 году административной реформой, ФССП РФ получила двойное подчинение, что может препятствовать в оперативном решении вопросов деятельности службы.

Главный судебный пристав руководит и контролирует всю деятельность системы судебных приставов, в соответствии со статьей 8 ФЗ «О судебных приставах». В перечень обязанности Главного судебного пристава РФ входит обширный список контрольных, распорядительных, и координационных мер для обеспечения эффективной работы всей службы судебных приставов.

Главному судебному приставу РФ подчиняются Главные судебные приставы в субъектах федерации, которые непосредственно в регионах осуществляют деятельность по обеспечению работы судебной системы и выполнению решений суда. Законом предусмотрены должности Старшего судебного пристава [2, ст.9]. Старшие судебные приставы возглавляют структурные подразделения и выполняют соответствующие функции в службе судебных приставов на федеральном или региональном уровне.

Кроме того, ФССП России осуществляет надзор за деятельностью юридических лиц, занимающихся возвратом просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

В настоящее время осуществляется третий этап подпрограммы «Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечения установленного порядка деятельности судов» государственной программы Российской Федерации «Юстиция» [9], которая была запланирована до 2020 года. Подпрограмма нацелена на повышение качества исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, модернизацию системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Основные задачи подпрограммы: повышение прозрачности и доступности системы принудительного исполнения; повышение эффективности обеспечения безопасности и установленного порядка деятельности судов; совершенствование статуса судебного пристава, правового положения и организации системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, противодействие коррупционным проявлениям в сфере исполнительного производства; внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц; оптимизация исполнительного производства, обеспечение баланса прав и интересов сторон исполнительного производства, правильного и своевременного исполнения требований исполнительных документов; значительное повышение количества исполнительных документов, исполненных добровольно, без участия государственных органов принудительного исполнения.

Определена система целевых индикаторов выполнения подпрограммы: доля безбумажного юридически значимого документооборота с Федеральной налоговой службой и Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации как сторонами исполнительного производства в общем количестве документооборота с указанными органами; количество регистрирующих и иных органов и кредитных организаций, с которыми организован автоматизированный электронный документооборот на федеральном уровне по получению информации об имущественном положении должника, наложению ограничений на должника и его имущество, обращению взыскания на имущество; сумма оплаченной задолженности по исполнительным производствам с использованием сетей общего пользования и различных платежных систем (без посещения отдела судебных приставов);  доля постановлений, вынесенных в форме электронного документа, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью и направленных для исполнения в кредитные организации и регистрирующие органы в целях наложения ограничений на должника и его имущество, обращения взыскания на имущество в общем количестве данных постановлений; доля средств вычислительной техники с установленной отечественной операционной системой в общем количестве средств вычислительной техники [9].

В 2018 году был принят ряд нормативных актов, затрагивающих вопросы деятельности ФССП России. Ряд из них имеет социальное значение. В частности, урегулированы вопросы, связанные с признанием должников по алиментным обязательствам безвестно отсутствующими, если их розыск оказался безрезультатным. Данные изменения законодательства предоставили право несовершеннолетним детям на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Внесены изменения, устанавливающие особенности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, об удалении информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо юридического лица.

Семейный кодекс Российской Федерации дополнен положениями, согласно которым размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального или семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если она несоразмерна с последствиями нарушения обязательства по уплате алиментов.

В российское законодательство введен институт финансового омбудсмена, в соответствии с которым финансовый уполномоченный наделен правом выдачи потребителю финансовых услуг удостоверения, являющегося исполнительным документом. В этой связи перечень исполнительных документов, содержащийся в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», дополнен новым видом исполнительного документа – удостоверением, выдаваемым уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг».

Также в связи с состоявшимися изменениями законодательства к исполнительным документам отнесено определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица).

В системе обеспечения экономической безопасности страны служба судебных приставов выполняет специфические функции. В качестве положительных эффектов деятельности службы судебных приставов отмечают реальную (фактическую) взысканную задолженность, то есть средства, реально поступившие взыскателю по результатам принудительного исполнения судебного решения. Взыскиваются суммы по налогам, по административным штрафам, таможенным платежам другим долгам в бюджетную систему страны, внебюджетные фонды, а также в пользу юридических и физических лиц. Экономический эффект и влияние на экономическую безопасность деятельности службы судебных приставов не подлежит сомнению.

Следует отметить также влияние на экономическую безопасность формирования и роста качества жизни работающих граждан. Это направление тесно связано с борьбой с «серыми» схемами выплаты заработной платы, с задержками в выплате сумм по оплате труда. Служба судебных приставов активно участвует в деятельности по борьбе с экономическими преступлениями в части задолженности по оплате труда. ФССП работает по принудительному взысканию в пользу граждан задолженности по заработной плате.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] - URL: http://www.constitution.ru/index.htm.ru – Загл. с экрана (20.10.2022)
2. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О судебных приставах» [Электронный ресурс]  - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15281 – Загл. с экрана (10.10.2022)
3. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об исполнительном производстве» [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450 – Загл. с экрана (10.10.2022)
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601 – Загл. с экрана (10.10.2022)
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] – URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959 – Загл. с экрана (20.10.2022)
6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892 – Загл. с экрана (10.10.2022)
7. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document – Заг. с экрана (15.10.2022)
8. Министерство Юстиции РФ, Федеральная служба судебных приставов. Приказ от 15 июня 2018 г. №276 «Об утверждении Методики расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2018 год». [Электронный ресурс] - URL: http://fssprus.ru/files/fssp/db/files/prikaz_fssp_rossii_2018_06_15_276 – Загл. с экрана (10.10.2022)
9. Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» : утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 (ред. от 23.04.2016) // Собр. законодательства РФ. 2014. № 18. Ч. 2. Ст. 2158.
10. Приказ ФССП России от 16.02.2018 № 54 «Об утверждении структуры и внесении изменений в штатное расписание центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, утвержденное приказом Федеральной службы судебных приставов от 29 декабря 2017 г. № 684 [Электронный ресурс] - URL: http://fssprus.ru/central/ (25.10.2022)