ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Сайдаев Магомед Сайд-Алиевич

магистрант, Российский государственный университет правосудия,

РФ, г. Москва

АННОТАЦИЯ

На основе изучения и анализа теоретической базы и практики прокурорского надзора в статье рассматриваются необходимая его составляющая - предмет надзора. Авторы пришли к выводу о том, что основой реализации прокурорских мер выступает единая система законодательных норм, регламентирующих государственно-властные социальные отношения, которые возникают в ходе проведения надзорных деятельности в целях достижения единообразного и неукоснительного исполнением правовых норм как отдельного вида публичной деятельности.

Ключевые слова: прокурорский надзор, предмет надзора, метод регулирования, система законодательных норм, меры реагирования.

Основой реализации прокурорских мер выступает единая система законодательных норм, регламентирующих государственно-властные социальные отношения, которые возникают в ходе проведения надзорных деятельности в целях достижения единообразного и неукоснительного исполнением правовых норм как отдельного вида публичной деятельности. Указанная форма взаимодействия определятся как особый вид социальных отношений, направленных на решение публичной властью конкретных задач. Наличие такого вида взаимодействия предоставляет возможность объекту воздействия, несмотря на властную роль субъекта, принимать активное участие в процессе правовых отношений по отстаиванию своих интересов. Таким образом, поднадзорный объект имеет право не принимать доводы прокурора, а последний не обладает соответствующими административными полномочиями для принуждения его к согласию.[1,с.16]

Основным признаком вышеназванных правоотношений выступает непременное участие в их составе прокурорского работника. При этом представление интересов органов прокуратуры может осуществляться как руководящим составом прокуратур, так и подчиненными ему сотрудниками.

Содержание рассмотренных правоотношений способствует формированию прав для сторон, а также обязанностей, безусловных для выполнения ими. Существует точка зрения, что в определенных правоотношениях в области прокурорского надзора за исполнением законодательства решения прокурорских работников не носят обязательный характер для лиц, в отношении которых оно принято. Однако, если рассматривать юридическую силу мер надзорной деятельности, например, одно из них, именуемое представлением, выяснится, что данный документ подлежит незамедлительному рассмотрению адресатом. Кроме того, данным документом устанавливается месячный срок для устранения совершенных правонарушений и информирования о результатах прокурора. Таким образом, меры, принимаемые прокурорами, не требуют безусловного согласия, но обязательного реагирования на предписание. [2,с.131]Содержание указанных отношений включает в себя совокупность специфических правовых средств, применяемых их сторонами, прежде всего, прокурорами.

В связи с этим, представляется возможным выделить отдельную группу социальных отношений, которые не могут регламентироваться нормами других отраслей права: конституционного, гражданского, административного, процессуального и др.

Под методом правового регулирования понимается предусмотренное правовыми нормами особое средство нормативного воздействия на действия и решения сторон социальных отношений. В качестве главных признаков данного метода следует выделить следующие:

1. предполагает действие разрешительного типа регулирования, закрепляющего право прокурора осуществлять свою деятельность только в пределах, прямо разрешенных законодательными нормами;
2. предусматривает использование императивного метода регулирования, согласно которому устанавливающего определенные границы поведения всеми сторонами правоотношений, безусловность применения и неизменчивость законодательных норм. В соответствии с данным методом прокурорские работники обязаны реализовывать меры для устранения правонарушений и становиться субъектом правоотношений;
3. различный статус сторон правоотношений, который находит выражение в обязанностях поднадзорных объектов устранять правонарушения, установленные в результате надзорной деятельности прокурора;
4. главной причиной возникновения указанных правоотношений является наличие оснований для совершения правонарушений, их профилактика, а также сам факт правонарушения. Кроме того, наличие должностных обязанностей прокурора по осуществлению надзорных мер, нацеленных на установление и предупреждение правонарушений;
5. вместе с тем на практике средстваправового воздействия, направленные на разрешение складывающихся противоречий, создание условий для исполнения предписаний прокуроров выходят за пределы исследуемой отрасли права. [3,с.179]
6. На наш взгляд, следует обозначить определенные специфические свойства присущие прокурорскому надзору за исполнением законов:

• широта состава объектов надзорной деятельности, включающего правоотношения, которые регламентируются различными отраслями законодательства (конституционным, административным, гражданским, уголовным, процессуальным, исполнительным, финансовым и др.), в этой связи причинами реализации надзорных мер выступают нарушения законодательных норм, относящихся к разным отраслям;
• применение прокурорскими работниками для установления и устранения правонарушений, а также их последствий методов правового воздействия, закрепленных различными отраслями законодательства, в их числе: подача искового или иного заявления в судебный орган, возбуждение дела об административном правонарушении, протест на противоречащий закону нормативный документ и т.д.;
• закрепление в уголовном и административном законодательстве вида и степени ответственности за оказание препятствий или вмешательство в реализацию прокурором надзорной деятельности;
• реализация прокурорскими работниками в своей деятельности полномочий и функциональных обязанностей, регламентированных иными отраслями законодательства. Примером в данном случае может служить осуществление уголовного преследования. [4,с.153]

В данном случае, речь идет о письменных нормативно-правовых актах различного уровня, обладающих определенной юридической силой, среди них акты локального уровня, обязательные для исполнения в конкретном учреждении, а также правоприменительные акты, которые носят индивидуальный характер.

Не относится к предмету прокурорского надзора за исполнением законов деятельность и нормативные документы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, пенитенциарных учреждений, избранные судебными органами в отношении подозреваемых лиц различные виды меры пресечения, кроме того решения и процессуальные действия судебных органов.

Не являются предметом прокурорского надзора за исполнением законов деятельность и нормативные документы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, пенитенциарных учреждений, избранные судебными органами в отношении подозреваемых лиц различные виды меры пресечения, кроме того решения и процессуальные действия судебных органов.

Реализация мер надзорной деятельности в рассматриваемой области предполагает определение соответствия нормативно-правовых документов и практической деятельности Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, принятым в соответствии с нормами федерального законодательства.

Список литературы:

1. Субанова Н.В. Правовая основа прокурорского надзора за исполнением законов вне уголовно-правовой сферы // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2019. № 5. С. 12-25.
2. Королев И.А. Прокуратура в системе государственных органов Российской Федерации // Закон и право. 2020. № 8. С. 130-132.
3. Маматов М.В. Прокурорский надзор за исполнением законов: актуальные проблемы и перспективы развития // Таврический научный обозреватель. 2016. № 11. С. 175-182.
4. Семенов А.С. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере обеспечения законности. М.: Note Bene, 2016. 219 с.