ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Ткаченко Виктор Викторович

доц., канд. ист. наук, Департамент спорта города Москвы, советник,

РФ, г. Москва

LEGAL SIGNIFICANCE OF STATE CONTROL AND SUPERVISION IN THE SYSTEM OF STATE ADMINISTRATION IN THE FIELD OF EDUCATION

Viktor Tkachenko

Associate Professor, Candidate of Historical Sciences, Department of Sports of the City of Moscow, Adviser,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается юридическое значение государственного контроля и надзора в системе государственного управления в сфере образования. Анализируются выдвинутые исследователями подходы к терминам «контроль» и «надзор», изучающие их с различных точек зрения и соответственно вкладывающие различный смысл в их содержание. Контрольно-надзорная деятельность в сфере образования осуществляется в форме федерального государственного контроля качества образования и федерального государственного надзора в сфере образования.

ABSTRACT

The article considers the legal significance of state control and supervision in the system of public administration in the field of education. The authors analyze the approaches put forward by researchers to the terms "control" and "supervision", studying them from different points of view and, accordingly, putting different meanings into their content. Control and supervision activities in the field of education are carried out in the form of federal state control of the quality of education and federal state supervision in the field of education.

Ключевые слова: государственный контроль и надзор, государственное управление, образование.

Keywords: state control and supervision, public administration, education.

Государственное управление – основная сфера действия и применения норм административного права в общей системе социального публичного управления [9, с. 262]. Функциями управления являются: прогнозирование, принятие управленческих решений, проведение организационных мероприятий, координация, контроль и надзор. Процесс управления требует проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Контроль выступает в качестве информации о ходе процесса управления, является фактором оптимизации и корреляции других функций управления, а также источником принятия новых управленческих решений.

Надзор предполагает право вмешательства в оперативную деятельность надзорных объектов, но обеспечивает законность действий органов управления должностных лиц. Роль надзора состоит в обеспечении корреляции действий по предусмотренному соответствующими нормативными актами процессу управления. Нормы, регулирующие административно-надзорные процедуры, закрепляются в ведомственных нормативных правовых актах. В них устанавливаются: а) порядок проверки деятельности поднадзорного объекта; б) мониторинг за деятельностью поднадзорного объекта (субъекта); в) наблюдение за деятельностью объекта (субъекта).

Административно-правовые нормы, регулирующие контроль и надзор в государственном управлении, постоянно совершенствуются [3, с. 26-28].

Беляев В.П. считает, что контроль – это неотъемлемый элемент государственного управления и самостоятельная, функционально обособленная деятельность творческого характера. Контроль является функцией вспомогательной [1, с. 200].

Государственный контроль (надзор) в сфере образования представляет собой разновидность управленческой деятельности, осуществляемой на основе правовых норм посредством их реализации [2, с. 77].

Мамедов А.А. выделяет принципами контроля гласность, оперативность, комплексность, квалифицированность и диапазон контроля [3, с. 26-28].

Фролов Б.М. классифицирует следующие принципы государственного контроля и надзора в сфере образования:

- принципы организации (определяют основы построения системы и структуры контрольно-надзорных органов в сфере образования и их правового статуса (компетенции, полномочий, целей, задач и др.);

- принципы осуществления (устанавливают общие подходы к непосредственному проведению контрольных и надзорных мероприятий) [8, с. 156-157].

В современных условиях одним из важнейших прав человека как участника общественных отношений является право на образование. Необходимым условием этого права выступает качество образования, которое достигается с помощью совершенствования организационно-правовых, содержательных основ системы образования и государственного контроля (надзора) и проверок учредителя.

Подпунктом «б» части 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено понятие, раскрывающее функции контроля и надзора [5, ст. 945].

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) государственный контроль (надзор) в сфере образования является составной частью государственной регламентации образовательной деятельности [7, ст. 7598]. В соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти [4, ст. 5344] и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. Частями 2, 3 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ установлены их понятия.

Государственный контроль в сфере образования может осуществляться на федеральном уровне, а также на уровне субъекта Российской Федерации.

Для регулирования государственного контроля и надзора в сфере образования используются нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [6, ст. 6249]. При их применении должны учитываться нормы Федерального закона № 273-ФЗ, касающиеся государственного контроля и надзора в сфере образования.

Важную роль в механизме правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере образования играют подзаконные акты, которые принимаются Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. Основной формой осуществления государственного контроля и надзора в сфере образования являются проверки, которые могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

Таким образом, государственный контроль (надзор) в сфере образования является одним из направлений, по которым осуществляется управление системой образования в Российской Федерации, и включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования. Государственный контроль (надзор) в сфере образования основывается на определенных принципах, различных по своей сущности и назначению.

Список литературы:

1. Беляев В.П. Контроль и надзор: проблемы разграничения // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 4. - С. 200.
2. Контроль и надзор в сфере образования: Монография / Г.Т. Алимов [и др.]; под общ. ред. С.И. Фёклина. - М.: Книгодел, 2020. - С. 77.
3. Мамедов А.А. Административно-правовое регулирование контроля и надзора в государственном управлении // Административное право и процесс. - 2018. - № 1. - С. 26-29.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 32 (ч. 2). Ст. 5344.
5. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.
6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
8. Фролов Б.М. О некоторых принципах осуществления государственного контроля и надзора в сфере образования // Вестник ВГУ. Серия: Право. - 2015. - № 2 (21). - С. 156-157.
9. Юридический энциклопедический словарь / под. ред. А. В. Малько. – 2-е изд. - М.: Проспект, 2020. - С. 262.