КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Шелепов Сергей Николаевич

адъюнкт 3 факультета Академии управления МВД России, начальник ФКУЗ «МСЧ МВД России по Астраханской области» − врач, подполковник внутренней службы,

РФ, г. Астрахань

CONSTITUTIONAL AND LEGAL GUARANTEES AND THEIR IMPORTANCE IN ENSURING PERSONAL SECURITY IN THE FIELD OF HEALTHCARE

Sergey Shelepov

Adjunct of the 3rd Faculty of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Head of the FKUZ " MSCH of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Astrakhan region − doctor, Police lieutenant colonel,

Russia, Astrakhan

АННОТАЦИЯ

Статья освещает анализ актуальных проблем, связанных с правовым регулированием и реализацией права на охрану здоровья, раскрывает ее сущность. Автор рассматривает основные конституционно-правовые пути в исследуемой проблеме и отмечает, что юридические механизмы в обеспечении гарантий безопасности жизни и здоровья личности следует считать первостепенно значимыми, комплексными. Общественные отношения в сфере охраны здоровья подразумевают наличие государственных правовых гарантий безопасности личности, ввиду значимости высшего права человека – на жизнь и здоровье, охраняемых конституционным правом, как высшие ценности.

ABSTRACT

The article highlights the analysis of topical issues related to the legal regulation and implementation of the right to health protection, reveals its essence. The author examines the main constitutional and legal ways in the problem under study and notes that legal mechanisms in ensuring the safety of life and health of the individual should be considered of paramount importance, complex. Public relations in the field of health protection imply the existence of state legal guarantees of personal security, due to the importance of the highest human right to life and health, protected by constitutional law, as the highest values.

Ключевые слова: охрана здоровья, безопасность личности, врачебная тайна, неприкосновенность частной жизни.

Keywords: health protection, personal security, medical secrecy, privacy.

В течении всего периода развития человеческой цивилизации, важнейшими базисными ценностями в обществе в целом, и у каждой личности, в частности, были здоровье и жизнь человека. Обеспечение безопасности личности в сфере охраны здоровья, а отсюда и качество полноценной жизнедеятельности, оставались, остаются и будут оставаться первостепенной задачей любого государства в мире. Для организации и функционирования правовых гарантий безопасности личности в сфере здравоохранения в государстве создаются юридические механизмы, регулирующие правоотношения между заказчиком и исполнителем предоставляемых медицинских услуг, то есть между пациентом и медицинской организацией. Однако этого недостаточно, чтобы обеспечить безупречную защиту личности в сфере здравоохранения. И это утверждение не безосновательное, так как правовые характеристики личности в сфере здравоохранения и его место в системе правовых координат многогранно. В рамках исследуемой темы следует отнести правовое регулирование качества медицинской помощи, сохранения врачебной тайны, защиты персональных данных, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, медико-социального обеспечения, деятельности надзорных органов (Прокуратуры, Росздравнадзора, Роспотребнадзора и др.), адекватного контроля со стороны страховых медицинских организаций и защиты прав застрахованных и т.д. Значимость конституционно-правовых гарантий обеспечения личности в сфере здравоохранения имеет первостепенное значение, что отражается в положениях уголовного, административного, гражданского законодательства, тем самым определяя государственную защиту личности и ответственность за нарушения этой самой защиты.  Высшим правом человека является право на жизнь и здоровье и это неоспоримая констатация, и в глобальном плане имеет стратегическое значение, так как именно жизнь и здоровье человека является главным фундаментом существования и развития любого государства.

В настоящее время в мире существует 197 независимых государств, в 115 которых в Конституциях закреплены нормы, определяющие право человека на охрану своего здоровья [4]. Несмотря на это, данное право не означает, что здоровье личности, человека защищено. Безусловно, реализация права на обеспечение безопасности личности в сфере здравоохранения зависит от наличия большого количества условий юридического, социально-экономического, технического, морально-нравственного характера. Следует отметить, что в настоящее время прогрессивное развитие российского государства создает возможность совершенствовать систему здравоохранения и помимо национального уровня, пытаться встраиваться в систему глобального здравоохранения, но при этом движении возникают проблемные вопросы, которые требуют комплексного подхода в их решении, и один из самых важных, это обеспечение безопасности личности в сфере охраны здоровья.

К основным причинами снижения уровня здоровья населения в Российской Федерации можно отнести:

– отсутствие приоритетности принципов общественного здоровья в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– снижение уровня санитарно-просветительской работы и как следствие крайне низкий уровень санитарно-гигиенической культуры населения;

– маргинализация определенных слоев населения и проявление аддиктивного поведения (алкоголизм, наркомания, проституция и т.д.);

– значительное снижение уровня благосостояния социально-уязвимых групп населения, что не позволяет в полном объеме реализовать свое право на охрану здоровья;

– неудовлетворительное качество питания, в связи с отсутствием должного контроля за соблюдением нормативов экологического законодательства и требований технических условий и безопасности пищевых продуктов [3, с. 6-7].

В дополнение в вышеуказанным причинам можно отнести и тот факт, что в настоящее время в правовом пространстве в сфере здравоохранения присутствует огромное количество нормативных актов, которые создают значительные сложности в реализации их на практике, а именно «перегруженность» правовой информацией как среди медицинского сообщества, так и в понимании обычного населения, и тем самым способствуя формированию тенденции к снижению уровня обеспечения безопасности личности в сфере охраны здоровья. В связи с этим, предлагается воспользоваться так называемой «регуляторной гильотиной», чтобы гармонизировать и оптимизировать национальное медицинское законодательство. А на фоне роста инфекционных угроз, возникающих в мире и создающих опасность человечеству (пандемии новой коронавирусной инфекции, оспы обезьян и др.), значение четкой правовой позиции при обеспечении безопасности личности в сфере охраны здоровья сложно переоценить.

Особо важное значение в конституционно-правовых гарантиях безопасности личности в сфере здравоохранения имеет институт так называемой врачебной тайны. Правовая проблема сущности врачебной тайны исходит из самого определения, то есть это та информация, которая остается скрытой по определенным юридическим и морально-нравственным основаниям большинству количеству людей. Почему следует отнести врачебную тайну к исследуемой теме конституционно-правовых гарантий обеспечения безопасности личности в сфере здравоохранения? Ответ очевиден. Согласно части 1 статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. А согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации, фактически продолжая тему неприкосновенности частной жизни и личной тайны, конституционально закреплено – сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются [1]. Свою правовую позицию в 2019 году выразила и Прокуратура Московской области, определив, что охрана гарантированных статьей 23 Конституции Российской Федерации прав каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, обеспечивается в том числе путем установления уголовной ответственности за нарушение этих прав в нормах статьи 137 Уголовного кодекса Российской Федерации [5].

К сведениям, составляющим личную тайну, относятся данные, по мнению лица, которого эти сведения касаются, не подлежащие разглашению. К таким сведениям может относиться и врачебная тайна. Потерпевшим является любое гражданское лицо, неприкосновенность частной жизни которого нарушена без его согласия [5].    

Важную значимость информации в сфере охраны здоровья, связанной с пациентом, закрепили законодательно в статье 13 Федерального закона Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», как особую категорию взаимоотношений с пациентом, тем самым защитив его государственным императивом, в первую очередь, с моральной точки зрения [2].

На основании вышеизложенного можно констатировать, что гарантии безопасности личности в сфере здравоохранения имеют конституционную основу, заложенные в ряде статей Высшего закона нашей страны [1]. Реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь должна иметь мощную юридическую поддержку, в первую очередь, для человека, кто нуждается в этой помощи, создавая все условия и задействовав все механизмы органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые будут на деле обеспечивать конституционно-правовые гарантий безопасности личности в сфере здравоохранения.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. − 2009. − № 4. − Ст. 445.
2. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 48. – Ст. 6724.
3. Лукьянов С.А., Тарасова И.А. Роль и место Медицинского департамента Министерства внутренних дел Российской империи в реализации государственной социальной политики в сфере обеспечения здравоохранения и предупреждения социальных катаклизмов. − Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2016. – 271с.
4. Право на здоровье. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных наций по правам человека и Всемирная Организация здравоохранения. URL.: https://www.ohchr.org/Documents/Publications/Factsheet31ru.pdf (дата обращения: 01.06.2021).
5. Прокурор разъясняет. Актуальные вопросы определения неприкосновенности частной жизни. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_50/activity/legal-education/explain?item=4942170 (дата обращения: 30.06.2022).