ФОРСАЙТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АСПЕКТ

ФОРСАЙТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АСПЕКТ

Грибков Сергей Александрович

аспирант, Московский инновационный университет,

РФ, г. Москва

FORESIGHT OF THE ACTIVITIES OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES: ADMINISTRATIVE ASPECT

Sergey Gribkov

Рostgraduate student, Moscow Innovation University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье раскрыто содержание деятельности органов внутренних дел. Рассмотрены государственно-властные отношения, складывающиеся в сфере организации и практического осуществления охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью и отдельными административными правонарушениями в общественных местах, отношения, в которых проявляется нормотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность органов внутренних дел, характер, формы и методы ее осуществления, а также механизм ее правового регулирования, научные исследования в данной области.

ABSTRACT

The article reveals the content of the activities of the internal affairs bodies. The state-power relations developing in the sphere of organization and practical implementation of the protection of public order, ensuring public safety, combating crime and individual administrative offenses in public places, the relations in which the rule-making, law enforcement and law enforcement activities of internal affairs bodies are manifested, the nature, forms and methods of its implementation, as well as the mechanism of its legal regulation, scientific research in this field.

Ключевые слова: органы внутренних дел, полиция, правоохранительная деятельность, административное законодательство.

Keywords: internal affairs bodies, police, law enforcement, administrative legislation.

Социально-экономическое и научно-техническое развитие Российской Федерации на современном этапе связано с решением проблем строительства государственности и укрепления правопорядка. Законотворческая деятельность Государственной Думы Российской Федерации носит достаточно интенсивный характер. Меняется и развивается система нормативных актов. Без обеспечения государством общественного порядка и законности невозможны никакие прогрессивные изменения. Обеспечение правопорядка должно осуществляться через повышение уровня культуры поведения, обеспечение социальных и материальных условий жизни, правового воспитания граждан, а когда этого недостаточно, то и силой административного принуждения.

Административная деятельность органов внутренних дел представляет собой урегулированную нормами административного права исполнительно-властную деятельность, направленную на обеспечение личной безопасности граждан, защиты их прав и свобод, законных интересов, прав и интересов юридических лиц, общественного порядка, общественной безопасности и борьбу с правонарушениями.

В административной деятельности органов внутренних дел различается два тесно связанных между собой вида: внутренняя административная деятельность и внешняя административная деятельность.

Внутренняя административная деятельность направлена на обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, организованной работы сотрудников органов внутренних дел, а также эффективное использование сил и средств. Она включает в себя такие направления работы как: определение структуры штата органа внутренних дел; планирование работы; контроль и проверку исполнения; подбор, расстановку и воспитание кадров.

Большая часть административной деятельности органов внутренних дел является внешней, то есть распространяется на неподконтрольные государственные и общественные организации, а также на граждан.

Основными направлениями внешней административной деятельности органов внутренних дел являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Данная деятельность базируется на общих принципах государственного управления: участия общественности в управлении, законности, плановости, научности управления.

Административная деятельность органов внутренних дел охватывает своим регулирующим и охранным влиянием разнообразные общественные отношения. Эти отношения возникают в связи с пребыванием людей в общественных местах, их участием в дорожном движении и пользованием транспортными средствами, в связи с ведением статистического учета населения и миграционных процессов. Административно-правовые средства находят широкое применение в охране природной среды, в деятельности по обеспечению соблюдения законодательства о религиозных культах и тому подобное.

Характерные черты административной деятельности органов внутренних дел - это то, что отличает управленческую деятельность от других основных направлений работы органов внутренних дел, в частности, от уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности, перечислю некоторые.

Подчиненность и подконтрольность исполнительным органам государственной власти. Полиция является неотъемлемым звеном исполнительной власти, что прямо закреплено в Федеральном законе «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

Государственно-властный характер. Эта характерная черта административной деятельности резко отличается от оперативно-разыскной. Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел заключается в том, что она осуществляется от имени государства с использованием предоставленных государством властных полномочий в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и в борьбе с преступностью выступают как представители власти и непосредственно используют меры принуждения. В этом заключается одно из основных отличий административной деятельности органов внутренних дел от деятельности общественных формирований, осуществляющих охрану порядка путем общественно-организационных форм работы, и не наделенных государственно-властными полномочиями.

Подзаконность. Данная черта административной деятельности органов внутренних дел означает, что всегда и все действия сотрудников должны основываться на законе или подзаконных нормативных актах, способствовать наиболее точному их выполнению, проходить в пределах и в порядке, определенных действующим законодательством. При этом в большинстве случаев сотрудникам полиции предоставляется самостоятельность в принятии окончательного решения [7, с. 69].

Организационный характер. В отличие от оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности основу содержания административной деятельности органов внутренних дел составляет позитивная, творческая работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий и т.д. Применение норм права в процессе административной деятельности органов внутренних дел в подавляющем большинстве случаев не связано с правонарушениями, а направлено на организацию претворения норм права в жизнь, на решение многочисленных организационных вопросов, возникающих при правомерном поведении граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц.

Профилактическая направленность. Формы профилактической деятельности органов внутренних дел заключаются в регистрации и своевременном раскрытии преступлений, а также розыск преступников; ведении дел профилактического учета лиц, склонных к правонарушениям; применении необходимых мер воздействия; проведение рейдов с целью выявления антисоциальных элементов и т.д.

Особенностью административной деятельности органов внутренних дел является то, что в процессе ее осуществления предупреждаются не только преступления и иные антиобщественные поступки, но и несчастные случаи, не связанные с правонарушениями, то есть обеспечивается общественная безопасность. Например, выставляются карантинные посты при возникновении опасных эпидемических заболеваний, запрещается или ограничивается дорожное движение.

Однако предупреждение правонарушений является конечной целью не только административной, но и уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности. Поэтому справедливым будет утверждение о том, что профилактическая направленность не является характерной чертой только административной деятельности органов внутренних дел [5, с. 81].

Под формами административной деятельности органов внутренних дел следует понимать однородные по своему характеру и правовой природе группы административных действий, с помощью которых полиция обеспечивает общественный порядок, безопасность и ведет борьбу с преступностью. Формы административной деятельности сведены к двум основным группам: правовые и неправовые, то есть, организационные. К правовым формам деятельности органов внутренних дел относятся издание нормативных актов органов внутренних дел и осуществление других юридически значимых действий, то есть правовые формы связаны с образованием и применением норм права. Неправовые формы управленческой деятельности не связаны с реализацией распорядительных полномочий органов внутренних дел и не приводят к образованию правовых норм или возникновению, изменению и прекращению правоотношений, например, организационно-технические и общественно-организационные мероприятия.

Административные акты издаются в каждом конкретном случае применения к правонарушителям административных взысканий. Применение актов имеет место во внутрисистемной деятельности. С их помощью высшие органы и должностные лица органов внутренних дел управляют подчиненными подразделениями, планируют работу, применяют меры поощрения и налагают дисциплинарные взыскания. По сфере применения акты управления бывают внутренними, обращенными к подчиненным, и регулирующие вопросы прохождения службы, выполнения служебных обязанностей и внешние, адресованные гражданам, организациям, предприятиям, учреждениям. По юридическим признакам административные акты делят на индивидуальные, например, приказ о назначении на должность и нормативные, например, устанавливающие особый порядок несения службы.

Следующей правовой формой административной деятельности органов внутренних дел является осуществление юридически значимых действий, к которым относятся действия, создающие новые юридические положения, изменяющие существующие правовые отношения или выступающие в качестве необходимых условий для наступления правовых последствий, например, принятие присяги или аттестация сотрудника органов внутренних дел [2, с. 19].

Сущность общественно-организационных мероприятий органов внутренних дел характеризуется направленностью на проведение работы с населением и заключается в мобилизации населения на обеспечение общественного порядка и безопасности путем разъяснения правовых актов, проведение отчетов перед населением.

Под организационно-техническими мероприятиями органов внутренних дел следует понимать урегулированные техническими нормами действия по созданию соответствующих условий для работы аппарата управления. Это получение и обработка информации, учет делопроизводства, адресно-справочная работа.

В процессе административной деятельности обеспечивается выполнение основных задач, поставленных перед органами внутренних дел, к которым относятся охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью, профилактика правонарушений.

Административная деятельность в сфере охраны общественного порядка содержит широкий комплекс мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений в общественных местах; административный надзор за выполнением должностными лицами и гражданами решений органов власти и управления по вопросам охраны общественного порядка; выявление правонарушителей и привлечение виновных к ответственности. В рамках этой деятельности органы внутренних дел вместе с другими государственными органами и общественными организациями применяют предусмотренные законом меры в отношении лиц, нарушающих порядок в общественных местах. Содержанием административной деятельности охватываются также борьба с хулиганством и бродяжничеством, предупреждение детской преступности.

В сфере обеспечения общественной безопасности органы внутренних дел обеспечивают порядок при наступлении особых условий (эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий), во время проведения массовых мероприятий, а также по планам гражданской обороны [4, с. 206].

В сфере борьбы с преступностью органы внутренних дел с помощью административно-правовых средств принимают необходимые меры по заявлениям граждан и сообщениям должностных лиц о преступлениях, которые готовятся или совершаются; обеспечивают своевременную регистрацию и учет совершенных преступлений; проводят работу по предупреждению преступлений и предпринимают необходимые меры по прекращению их в общественных местах; осуществляют надзор за лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы и условно осужденными к лишению свободы.

Важнейшее направление деятельности органов внутренних дел -профилактика правонарушений. В этой сфере органы внутренних дел выполняют обязанности по предупреждению преступлений и других правонарушений, выявляют причины, их порождающие, принимают меры по устранению этих причин и условий. Практика свидетельствует, что несвоевременное принятие профилактических мер к нарушителям общественного порядка может привести к преступлению [6, с. 103].

Органы внутренних дел проводят среди населения правовую пропаганду, используя средства массовой информации. При проведении правовой пропаганды сотрудникам органов внутренних дел следует учитывать тот факт, что информация является важным условием существования человека, влияет на его психику и поведение, формирует сознательное отношение человека к явлениям и событиям окружающего мира. К сожалению, в нашем обществе имеет место информационная борьба. Как явление она обеспечивает целенаправленное производство и распространение специальной информации, которая непосредственно влияет (положительно или отрицательно) на сознание и поведение, как граждан, так и личного состава органов внутренних дел. Во время выполнения повседневных задач сотрудники находятся в определенной среде, которая характеризуется наличием разнообразных источников информации и подвергаются информационному влиянию, формирующему их отношение и готовность к службе. Влияние информации на морально-психологическое состояние личного состава по источникам и характеру воздействия можно распределить следующим образом: информация, которая распространяется руководством государства и Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью формирования морально-психологического состояния личного состава, необходимого для выполнения задач по охране общественного порядка и общественной безопасности и информация, которая распространяется правонарушителями с целью дестабилизации общественного правопорядка. Органы внутренних дел должны направить все усилия для нейтрализации подобной информации и привлечению виновных в ее распространении к ответственности.

В законодательстве Российской Федерации под информацией понимаются любые сведения и/или данные, которые могут быть сохранены на материальных носителях или отражены в электронном виде; сведения в любой форме и виде, на любых носителях и любые другие публично объявленные или документированные сведения [1, с. 73]. Распространение информации тесно связано с пропагандой, агитацией и идеологической работой. Под пропагандой понимается распространение и разъяснение идей, взглядов, убеждений, расширение круга сторонников определенной ценностно-смысловой системы, идейное воздействие на широкие массы или определенные группы людей с целью стимулирование у них определенных настроений и формирование ощущений, убеждений, реакций и действий в желаемом для пропагандиста направлении. Агитация проявляется не только в распространении идей и теорий, но и в активном целенаправленном воздействии на сознание и настроения людей с целью их убеждения в чем-либо и побуждения к активным действиям.

Успех профилактической работы во многом зависит от связи полиции с общественностью, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, правильного и глубокого анализа причин правонарушений, умелой организации службы, разумного использования сил и средств.

Для выполнения возложенных на полицию обязанностей она наделена необходимыми государственно-властными полномочиями административного характера. Так, работникам полиции предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, принимать меры к пресечению нарушений при невыполнении этих требований, составлять в предусмотренных законодательством случаях протоколы об административных правонарушениях, а также применять в пределах своей компетенции различные меры принуждения (административно-предупредительные меры, меры пресечения и взыскания).

В процессе административной деятельности органов внутренних дел охраняют от противоправных посягательств определенные виды общественных отношений. Эти отношения характеризуются единством, общностью и однородностью. То обстоятельство, что они подлежат охране, обусловливает необходимость издания соответствующих правовых актов, определенной целенаправленности деятельности органов внутренних дел по реализации этих актов в жизнь, надзора за их соблюдением и наличия системы служб, подразделений и аппаратов, укомплектованных соответствующими специалистами. Каждое из направлений административной деятельности органов внутренних дел характеризуется определенным единством правовой регламентации, однородностью правоотношений, наличием специальных служб, аппарата или группы сотрудников, занимающихся этой деятельностью.

В административно-правовом аспекте под методами административной деятельности следует понимать способы целенаправленного воздействия на поведение граждан, а также деятельность предприятий и организаций в интересах обеспечения общественного порядка. Основными методами административной деятельности органов внутренних дел являются убеждение и принуждение. Наиболее распространенные формы убеждения: осуществление систематической разъяснительной работы по нормам административно-правовых актов; информирование населения о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью; организационная работа с общественными формированиями; прием граждан, беседы с ними относительно состояния общественного порядка.

Меры административного принуждения в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка классифицируются на административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административной ответственности.

Сотрудники органов внутренних дел в своей деятельности используют такие административно-предупредительные меры как проверка документов; вход на территорию и в помещения предприятий и организаций, в помещения граждан; прекращение движения транспорта и пешеходов; использование транспортных средств, принадлежащих государственным, общественным организациям и отдельным гражданам, в служебных целях [3, с. 93].

Что касается мер административного прекращения, то в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ с целью прекращения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении в случае невозможности составления его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях допускаются административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов.

Сроки задержания граждан предусмотрены ст. 27.5 КоАП РФ. Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лица, нарушившие пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, могут быть задержаны на срок до трех часов для составления протокола, также как и лица, нарушившие правила оборота наркотических средств и психотропных веществ. Срок административного задержания исчисляется с момента доставки нарушителя для составления протокола, а лица, которое было в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. Также сроки административного задержания предусмотрены ст. 14 Федерального закона «О полиции». В частности, военнослужащие, подозреваемые в совершении преступления, могут быть задержаны до передачи их военной полиции.

Доставке и задержанию не подлежат депутаты, судьи, работники дипломатических и консульских учреждений. Дипломатическим иммунитетом пользуются глава дипломатического представительства, члены дипломатического персонала дипломатического представительства, имеющие дипломатический ранг.

Доставке и задержанию также не подлежат лица, находящиеся в бессознательном состоянии, имеющие опасные для жизни телесные повреждения, симптомы острых заболеваний. Соответствующие меры реагирования к перечисленным категориям лиц принимают после оказания им медицинской помощи.

К мерам административной ответственности относятся как административные взыскания, которые являются одним из основных видов административного принуждения, выполняющих функцию наказания правонарушителей, так и другие виды воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В перечень мер административной ответственности входят такие как штраф, общественные и исправительные работы, административный арест.

Можно сделать вывод, что административная деятельность органов внутренних дел состоит работы по организации и практическому осуществления возложенных на них задач по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и свобод, законных интересов, охране общественного порядка и общественной безопасности, предупреждению и пресечению правонарушений. От эффективности административной деятельности органов внутренних дел зависит состояние правопорядка в стране.

Список литературы:

1. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. Л. Л. Попова. - М.: Изд-во Акад. МВД РФ, 2020. - 223 с.
2. Безденежных В. М. Содержание и формы административной деятельности органов внутренних дел: лекция / В. М. Безденежных. - М.: Моск. у-нт МВД России, 2022. - 42 с.
3. Денисенко В. В. Административная юрисдикция органов внутренних дел: учебник / В. В. Денисенко, А. Н. Позднышов, А. А. Михайлов. - М: ИМЦ ГУК МВД России, 2022. - 172 с.
4. Зубач А. В. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах: учеб. пособие / А. В. Зубач, А. Н. Кокорев. - М.: Мос. у-нт МВД России: Щит-М, 2021. - 354 с.
5. Куракин А. В. Административный процесс и его реализация в деятельности полиции: монография / А. В. Куракин. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2020. - 96 с.
6. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности полиции в Российской Федерации / Ю. П. Соловей; науч. ред. Л. М. Колодкин. - Омск: Изд-во ВИПК МВД РФ, 2022. - 504 с.
7. Якимов А. Ю. Статус органов внутренних дел как субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: монография. - М.: Проспект, 2021. - 200 с.