КАЗАХСТАН: СВЕТСКОЕ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО?

КАЗАХСТАН: СВЕТСКОЕ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО?

Камила Салимжан

магистрант, Университет КАЗГЮУ им. М. Нарикбаева,

Казахстан, г. Астана

АННОТАЦИЯ

Целью данной статьи является анализ казахстанской законодательной базы в сфере регулирования свободы вероисповедания. В статье рассматриваются действующие нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, а также дается оценка соблюдению прав человека на свободу вероисповедания в стране. Автор выявляет ряд проблем на примере ситуаций, в которых были нарушены права граждан. В статье анализируются мнения независимых экспертов, составлявших доклады и отчеты различных международных организаций. Автором также приведены рекомендации по улучшению правовой базы, регулирующей свободу вероисповедания.

Ключевые слова: свобода вероисповедания, правовое регулирование религии, светское государство, многоконфессиональность, права человека.

Введение

В соответствии со статьей 1 Конституции Республика Казахстан является светским, демократическим государством [1]. Однако не всегда данное утверждение является правдивым во многих сферах жизнедеятельности граждан, в том числе, когда речь идет о свободе вероисповедания.

Население Казахстана составляет около 70 процентов мусульман-суннитов, 26 процентов христиан (включая православных, протестантов, католиков и Свидетелей Иеговы (организация, признанная экстремистской на территории РФ, прим. ред.), 3 процента других (включая евреев и буддистов) и менее 1 процента мусульман-шиитов (в основном этнические азербайджанцы). Согласно данным The World Factbook в стране представлено 18 религиозных течений, 3826 официально зарегистрированных религиозных объединений и 3597 зарегистрированных религиозных сооружений [2].

Правительство страны утверждает себя светским, однако в то же время стремится контролировать все аспекты, связанные с религией, которую оно рассматривает как потенциально дестабилизирующую силу. Ханафитская школа суннитского ислама считается «традиционной» ветвью религии, которой правительство отдает предпочтение среди прочих школ ислама и которую контролирует. К остальным исламским практикам официальная власть относится как правило, с опаской, оправдывая это угрозой экстремизма. Правительство также классифицирует как традиционные и не представляющие угрозы другие религии, представителей которых в стране относительно большое количество, и главы которых в хороших отношениях с властью. К числу таковых относятся православие, католицизм и иудаизм, в то время как с подозрением рассматриваются почти все другие «нетрадиционные» и новые течения. Историческое значение и роль «традиционных» религий подчеркивается и в основном нормативно-правовом акте, регулирующем данную сферу – Законе «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» [3]. Правительство особенно обеспокоено распространением религиозного экстремизма, который оно интерпретирует достаточно расплывчато [4]. Данный факт используется властью для ликвидации гражданских активистов, политических оппонентов и других неугодных власти людей. В ежегодном докладе Комиссии США по международной религиозной свободе (USCIRF) Казахстан включен в список стран «нуждающихся в особом наблюдении» [5]. Хотя угроза религиозного экстремизма и опасения по поводу его распространения в корне являются легитимными, понятие религиозного экстремизма с позиции правительства по своей формулировке может быть применено к широкому кругу деятельности, которую власть считает потенциально опасной для себя. Действующее законодательство в данной сфере представлено главным образом Законом «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» и Конституцией. Данный закон был принят в 2011 году, и после этого получил критичную оценку некоторых экспертов и международных организаций в связи с существенными пробелами и ограничениями в нем. Другие актуальные нормативно-правовые акты включают Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Комплексного плана по реализации государственной политики в религиозной сфере Республики Казахстан на 2021 – 2023 годы» и Закон «О противодействии экстремизму».

Таким образом, налицо проблема несоответствия концепции светского и правового государства, с реальным Казахстаном, где отдается предпочтение определенному узкому кругу течений, тогда как права представителей других конфессий нарушаются.

Основная часть

Свобода вероисповедания в Казахстане, как и во всех других юрисдикциях, относится к сферам, регулируемым с большой осторожностью. Однако в нашей стране существует ряд факторов, определяющих свои особенности религиозной свободы. Для многонационального Казахстана после развала Советского Союза основой конституционных прав человека, и в том числе права на свободу вероисповедания, стала западная модель государства. Таким образом, в 1991 году Казахстан провозгласил себя светским государством, где каждый гражданин страны имеет право на свободу религии и свободу от нее, а государство и религиозные объединения не вмешиваются в деятельность друг друга. Свобода вероисповедания в светском государстве может быть ограничена только когда религиозные убеждения выражаются в его внешнем распространении [6]. На практике же ситуация в Казахстане отличается от данного определения.

Казахстан часто позиционирует себя как на мировой арене, так и на внутренних площадках как многонациональное государство, где в мире и согласии проживают представители более 100 национальностей. Неудивительно, что представители этих многочисленных этносов являются последователями разных религиозных конфессий, также как есть среди населения страны и определенный процент атеистов. Данное обстоятельство не может не влиять на социальную обстановку в стране, так как вопросы религии касаются самых сокровенных ценностей человечества, и любая неосторожность и проявление неуважения может привести к серьезным последствиям. Иными словами, в государстве, где сосуществуют представители стольких этносов и религиозных течений, соответственно, необходимо весьма осторожно подходить к правовому регулированию свободы вероисповедания. Во-первых, межэтнические отношения, конфликты, возникающие на почве религии, могут потенциально привести к неспокойствию в стране и даже к международным конфликтам.  Между тем, в одном из основных стратегических документов в сфере регулирования религии указывается, что в Казахстане нет конфликтов на религиозной почве [7]. Во-вторых, актуальность исследования данного вопроса обусловлена также необходимостью определения наиболее острых вопросов свободы вероисповедания в Казахстане и формирования рекомендаций и путей их решения в правовом регулировании.

Проблема, исследуемая в данной статье, заключается в том, что в Казахстане права граждан на свободу вероисповедания в реальности не всегда соблюдены, о чем свидетельствуют заголовки новостных лент последних нескольких лет, а также отчеты и доклады независимых организаций по правам человека. Примерами данных нарушений прав и свобод граждан являются запрет для учеников на ношение религиозных атрибутов одежды (хиджаб, платок, и т.п.) в школах [8, с. 23], усиленный контроль за последователями нетрадиционных религиозных течений, усиленное наблюдение за личной информацией и нарушение личных границ граждан. Деятельность незарегистрированных религиозных организаций признается административным правонарушением и наказывается в соответствии со статьей 489 Кодекса об административных правонарушениях [9]. Между тем, согласно данным статьи Романа Подопригоры, на момент 2012 года в стране действовало около 2000 незарегистрированных религиозных организаций, что говорит о неэффективности данного запрета, а также о чрезмерно высоких требованиях для получения государственной регистрации [10]. 

Хотя количество административных обвинений сократилось, в 2020 году религиозные меньшинства по-прежнему сообщали о том, что сталкивались с тактикой запугивания со стороны государственных органов, включая допросы, угрозы наказания, слежку и периодические задержания. Правительство конфисковало имущество нескольких протестантских церквей, организации, выступающие за свободу вероисповедания и права человека, столкнулись с официальными негативными публикациями и штрафами, а мирные религиозные меньшинства продолжали подвергаться судебному преследованию как экстремисты. Например, Казахстанское международное бюро по правам человека и верховенству закона (КМБПЧ) и другие НПО столкнулись с согласованной правительственной клеветнической кампанией, в ходе которой их обвинили в попытке дестабилизировать страну по указке иностранных интересов. Евгений Жовтис, директор КМБПЧ, является частым и ярым критиком официальной религиозной политики; он утверждает, что все ограничения права личности на свободу религии и убеждений явно нарушают Конституция Казахстана [11].

Казахстан подписал и ратифицировал несколько международных конвенций и соглашений, регулирующих права человека и определяющих общую политику страны в отношении прав их граждан, такие как Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция ООН о правах ребёнка и Первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Однако, несмотря на данные обязательства, принятые страной и засвидетельствованные документально, в Казахстане продолжаются случаи ущемления прав граждан, в том числе в сфере религии. Ассамблея Народов Казахстана, созданная с целью поддержания мирных взаимоотношений среди многонационального населения страны, в реальности не предпринимает каких-либо существенных действий для разрешения проблем и конфликтов, разгорающихся на почве этнической принадлежности и религии.

Подобное отношение правительства к проблемам в сфере свободы вероисповедания может привести к обратной реакции отдельных граждан и групп населения, чьи права ущемляются законом и государством. Чрезмерное ограничение свободы и нарушение прав приводит к негативному отношению граждан к правительству, а также создает предпосылки для незаконной деятельности этих граждан. Таким образом, количество людей, готовых нарушить закон, становится больше, и правительству станет еще сложнее контролировать их.

Заключение

Чтобы предотвратить такой поворот событий, стране необходимо продолжать работу над обеспечением прав граждан, чтобы предотвратить обратную реакцию в форме радикализации. Правительству рекомендуется пересмотреть законодательство, регулирующее свободу вероисповедания в стране, если оно желает, чтобы Казахстан действительно соответствовал статусу страны, где бок о бок живут в мире представители самых разных религий и конфессий в гармонии с местными законами и порядком. Требуется также обратить внимание на рекомендации международных организаций по улучшению ситуации с обеспечением прав человека, с особым упором на сферу религиозной свободы. Только предприняв соответствующие меры, Казахстан сможет стать действительно светским и правовым государством.

Список литературы:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.09.2022 г.)
2. The World Factbook: Kazakhstan. 13 декабря 2022 г. https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/kazakhstan/#people-and-society
3. «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV
4. «О противодействии экстремизму» Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 31
5. Annual report of the US Commission on International Religious Freedom. 2021. https://www.uscirf.gov/sites/default/files/2021-04/2021%20Annual%20Report.pdf
6. Абдуллина, Л., 2016. Свобода совести и вероисповедания в конституционном праве стран СНГ. Вестник КазНУ. Серия юридическая, 5(2), стр.309-313
7. «Об утверждении Комплексного плана по реализации государственной политики в религиозной сфере Республики Казахстан на 2021 – 2023 годы» Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2020 года № 953
8. Абылайұлы, А., 2014. Вопросы защиты свободы вероисповедания в процессе реализации права на образование. Право и государство, 4(65), стр.23-26
9. «Об административных правонарушениях» Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК
10. Подопригора, Р., Апахаев, Н., Жатканбаева, A., Баймаханова, Д., Ким, Е., Сартаева, К., 2017. Religious Freedom and Human Rights in Kazakhstan. Statute Law Review, 40(2), стр.113-127.
11. Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности. https://bureau.kz/