PUBLIC AND PRIVATE LEGAL ASPECTS OF INTERACTION OF THE STATE AND BUSINESS IN THE FINANCIAL AND CREDIT SPHERE

ПУБЛИЧНЫЕ И ЧАСТНОПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СФЕРЕ

Мазуренко Андрей Петрович

д-р юрид. наук, доц., Пятигорский государственный университет,

РФ, г. Пятигорск

PUBLIC AND PRIVATE LEGAL ASPECTS OF INTERACTION OF THE STATE AND BUSINESS IN THE FINANCIAL AND CREDIT SPHERE

Andrey Mazurenko

Doctor of Law, Associate Professor, Pyatigorsk State University

Russia, Pyatigorsk

АННОТАЦИЯ

Цель исследования – рассмотреть публичные и частноправовые аспекты взаимодействия государства и бизнеса в финансово-кредитной сфере. При помощи методов анализа и формальной логики исследованы законодательные инициативы Банка России по кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства. Результатом явились авторские выводы о перспективных направлениях современной правовой политики по взаимодействию государства и бизнеса в названной сфере и предлагаемые законодательные шаги по ее прогрессивному развитию в условиях санкций.

ABSTRACT

The purpose of the study is to consider public and private law aspects of interaction between the state and business in the financial and credit sphere. With the help of methods of analysis and formal logic, the legislative initiatives of the Bank of Russia on lending to small and medium-sized businesses have been studied. The result was the author's conclusions about the promising directions of modern legal policy on the interaction between the state and business in this area and the proposed legislative steps for its progressive development under sanctions.

Ключевые слова: государство; малый и средний бизнес; предпринимательство; частноправовые; публичные; финансово-кредитная сфера; взаимодействие.

Keywords: state; small and medium businesses; entrepreneurship; private law; public; financial and credit sphere; interaction.

Публичные и частноправовые аспекты взаимодействия государства и бизнеса наиболее наглядно можно проследить на примере предпринимательских отношений в финансово-кредитной сфере.

Сегодня, в условиях санкций и дефицита инвестиций в российскую экономику извне, актуальность подобного взаимодействия все более возрастает. Это, в свою очередь, требует выработки научно обоснованной правовой политики в названной сфере.

В общих чертах правовая политика в сфере предпринимательства предстает как разновидность проектируемой социальной практики, своеобразный фено­мен правовой действительности, под которым понимается комплекс политико-правовых мер, осу­ществляемых путем непосредственного влияния на фор­мирование законодательства и мониторинг эффективности его применения [3, с. 18].

Следует обратиться к прояснению сущности рассматриваемого феномена. Во-первых, действующая система права является, на наш взгляд, объектом правовой политики в сфере взаимодействия государственной власти и бизнеса и одновременно выступает в ка­честве основного средства, инструмента ее реализации, с помощью которого субъекты такой политики оказывают свое воздействие на предпринимательские отношения.

Во-вторых, данная разновидность правовой полити­ки в объект своего внимания включает не только предпри­нимательские отношения, но и социально-политические отношения, деятельность многочисленных субъектов ее формирования и реализации – от государственных ор­ганов власти, правоустанавливающих и правоприменительных структур до органов местного самоуправления, коллективных образований, отдельных граждан.

В-третьих, отличитель­ная особенность правовой политики в сфере взаимодействия публичной власти и бизнеса состоит в том, что она является формой активности субъектов предпринимательских отношений, направленных на совершенствование действующего за­конодательства путем выражения общественного мнения как одной из действенных форм правовой поли­тики. Такая политика по своей природе, с одной стороны, направлена на совершенствование юридических средств, а с другой – предполагает использование политико-­правовых инструментов для обеспечения прогрессивного развития предпринимательских отношений.

Основное направление такой политики заключается в совершенствовании нормативной базы, в формировании полноценного и эффективного механизма правового регули­рования в сфере взаимодействия государственной власти и бизнеса, обеспече­нии надлежащих правовых условий для административной, финансовой, имущественной, информационной, консульта­ционной поддержки российских предпринимателей [3, с. 253].

Нельзя сказать, что в данном направлении ничего не делается. В нашей стране действуют кодексы законы, закрепляющие разнообразие форм собственности, свободу предпринимательства, реализуются федеральные и региональные программы, направленные на развитие и стимулирование бизнеса. Вопросы стимулирования предпринима­тельской активности регулярно обсуждаются на самом высоком государственном уровне.

Однако события последних месяцев внесли в повестку дня новые вызовы российскому бизнесу, связанные с необходимостью перестройки его работы в условиях санкций. В этой ситуации большие вопросы вызывают сомнительные законодательные инициативы, не так давно предложенные Банком России. Они касаются подхода к отнесению компаний к разряду малого и среднего предпринимательства (МСП) и предполагают резкое сокращение их реестра. 

Регулятор считает неоправданным предоставление льготного кредитования широкому кругу компаний. Однако эксперты отмечают, от предложенных изменений пострадают в первую очередь системно значимые банки, финансирующие большую часть таких заемщиков, как микрофинансовые организации (МФО), специализирующиеся на выдаче займов в названном сегменте [4]. Несмотря на это, Банк России подготовил достаточно радикальные предложения по реформе подхода отнесения предприятий к малому и среднему бизнесу.

По оценке ЦБ, лишь 6% МСП имеют банковские кредиты, но около 25% задолженности (1,6 трлн руб.) у компаний, которые «сложно отнести к этому сегменту» (они аффилированы с крупными банками или крупными компаниями, имеют кредиты более чем на 50 млрд руб., являются крупными застройщиками). Регулятор хочет убрать из реестра МСП компании с активами и кредитной нагрузкой, превышающими 8 млрд руб. Ограничения предлагается ввести и на общий объем кредитов с господдержкой для МСП – в размере 2 млрд руб. Также речь идет о том, чтобы исключить МСП, аффилированные с крупным бизнесом и банками, уменьшив допустимую долю владения с 49% до 20%, в том числе через закрытые паевые инвестиционные фонды (ЗПИФ) и управляющие компании. Кроме того, из реестра, по мнению авторов документа, нужно убрать финансовых посредников и отказать в господдержке МФО.

По мнению вице-президента Ассоциации банков России (АБР) А. Войлукова, «на  обозначенные тысячу с  небольшим заемщиков предприятий МСП, которых ЦБ предлагает исключить из реестра, приходится почти 2 трлн руб. кредитов. Исходя из размера последних, это в подавляющем большинстве заемщики системно значимых кредитных организаций (СЗКО). Нововведения, предложенные ЦБ, могут серьезно отразиться и на деятельности небольших банков, МФО, других финансовых посредников. «В связи с исключением из реестра они лишатся льготы по уменьшенным размерам страховых взносов и  это увеличит административную нагрузку до неподъемной» [1].

Таким образом, можно сделать вывод, что обозначенные выше инициативы Банка России направлены не на решение проблем национального бизнеса в условиях санкций и дефицита внешних инвестиций, а преследуют весьма меркантильную цель – «латание» собственных финансовых дыр.

Обобщая сказанное, следует отметить, что при формировании правовой политики по взаимодействию государственной власти и бизнеса в финансово-кредитной сфере необходимо предпринять целый ряд законодательных шагов системного харак­тера. Первое, на что хотелось бы обратить внимание, – это выработка научно обоснованных и экономически выверенных критериев включения конкретных предприятий и организаций в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Второе – расширение возможностей применения мер налогового стимулирования и ускорения бюджетных процедур для отечественного бизнеса. Третье – установление среднесрочного моратория на плановые и внеплановые проверки, сокращение избыточных административных процедур для организаций, работающих в сфе­ре кредитования малого и среднего предпринимательства.

Предложенные и иные меры законодательного стиму­лирования отечественного предпринимательства должны стать важны­ми направлениями формирования и реализации россий­ской правовой политики по взаимодействию государственной власти и бизнеса в финансово-кредитной сфере.

Список литературы:

1. Буйлов М., Трифонова П. ЦБ меняет свое определение малого бизнеса // URL:https://news.mail.ru/economics/52245085/?frommail=1&utm_partner_id=969 (дата обращения 20.07.2022).
2. Мазуренко А.П. Правовая политика в сфере взаимодействия государственной власти и бизнеса в условиях санкций // Фундаментальные и прикладные науки сегодня. Материалы XXVIII Международной научно-практической конференции (Bengaluru, Karnataka (Индия), 18-19 апреля 2022 г.). Ярославль: НИЦ «Академический», 2022. 256 с.
3. Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика в сфере развития малого и среднего предпринимательства // Безопасность бизнеса. 2014. № 3. С. 17-20.
4. Ситуация диктует повестку дня // Парламентская газета. 2022. 4 апреля.