NOWADAYS GAMBLING INDUSTRY REGULATION IN RUSSIA AND EX-USSR
NOWADAYS GAMBLING INDUSTRY REGULATION IN RUSSIA AND EX-USSR
Helga Ozolina
Gambling Analytics EU LLC, Head of Legal Dept,
Latvia, Jurmala
СУЩЕСТВУЮЩЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНДУСТРИИ АЗАРТНЫХ ИГР В РФ И СТРАНАХ БЫВШЕГО СССР
Хельга Озолина
руководитель юридического отдела, ООО Гемблинг Аналитикс Европа,
Латвия, г. Юрмала
На сегодняшний день индустрия азартных игр в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Данным нормативно-правовым актом определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории нашей страны и установлены ограничения осуществления указанной деятельности в целях защиты нравственности, а также прав и законных интересов граждан.
Под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Государственное регулирование в рассматриваемой индустрии заключается в следующем:
- Определение порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и установление соответствующих ограничений и обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
- Определение игорных зон (территорий, предназначенных для организации и проведения азартных игр);
- Выдача разрешений на организацию и проведение азартных игр в игорных зонах;
- Выдача лицензий на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах;
- Государственный надзор в сфере организации и проведения азартных игр, который направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицами, осуществляющими указанную деятельность.
На сегодняшний день в Российской Федерации существует пять игорных зон, которые располагаются на территории следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Калининградская область и Республика Крым.
Уголовный кодекс Российской Федерации, а именно статья 171.2 предусматривает наказание за организацию или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
Административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей закреплена в статье 14.1.1 КоАП РФ.
Помимо этого, распространение рекламы онлайн-казино также влечет ответственность для владельца сайта, разместившего такую информацию в силу ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», запрещающей публикацию рекламы основанных на риске игр и пари в сети «Интернет».
На сегодняшний день одним из самых громких уголовных дел в рассматриваемой индустрии является «Дело о подмосковных казино» [1] или, как его еще называют, «Дело подмосковных прокуроров». Речь идет об уголовном деле 2011 года о подпольном игровом бизнесе в Подмосковье, известность которому дал последующий межведомственный конфликт Следственного комитета РФ и Прокуратуры РФ [2]. Особенностью этого уголовного дела являлась поддержка обвиняемых работниками надзорного ведомства – прокурорами, причем, значительная часть подозреваемых сами были высокопоставленными прокурорами, либо их друзьями или родственниками.
Еще одним громким делом является дело «игорного короля» Антона Бажанова, в рамках которого в один день в разных районах Москвы было закрыто 15 подпольных казино, большинство которых было замаскировано под букмекерские конторы [3], а одно и вовсе работало на территории посольства КНДР. Примечательно, что Антон Бажанов был задержан в легальном казино «Сочи» в Красной Поляне прямо за игровым столом.
В январе 2020 года следственными органами было возбуждено уголовное дело в отношении 15 жителей Новгородской области, которых подозревали в организации и проведении незаконных азартных игр, доход от которых превысил 143 миллиона рублей. По данным следствия нелегальный игорный бизнес был организован жителем Великого Новгорода, а азартные игры с использованием специального оборудования и сети «Интернет» проводились в помещениях многоквартирных домов.
На Украине индустрия азартных игр регулируется Законом Украины от 14.07.2020 №768-IX «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». В соответствии с указанным законом, в Украине разрешается ведение следующих видов игорного бизнеса:
- Организация азартных игр в казино и онлайн-казино;
- Прием ставок в букмекерских конторах, в том числе через «Интернет»;
- Открытие залов игровых автоматов;
- Проведение онлайн-игр в покер (при этом турниры по спортивному покеру азартной игрой не считаются).
Согласно законодательству Украины под азартной игрой понимается любая игра, условием участия в которой является внесение игроком ставки, которая дает право на получение выигрыша (приза), вероятность получения и размер которого полностью или частично зависит от случайности, а также знаний и мастерства игрока.
В Республике Беларусь индустрия азартных игр регулируется рядом указов президента и постановлений, среди которых следует выделить: Указ Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 №9 «Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 19.11.2010 №599 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса».
На сегодняшний день в Республике Беларусь разрешены следующие виды азартных игр: казино, национальные лотереи, залы игровых автоматов, тотализаторы, букмекерские конторы, онлайн-казино, мгновенные лотереи в сети «Интернет». Определение термина «азартная игра», содержащееся в законодательстве Республики Беларусь почти полностью совпадает с определением, содержащимся в российском законодательстве.
В Республике Казахстан индустрия азартных игр регулируется Законом Республики Казахстан от 12.01.2007 №219-III «Об игорном бизнесе». Определение термина «азартная игра», содержащееся в данном Законе идентично определению, содержащемуся в российском законодательстве.
В Республике Казахстан осуществляются следующие виды деятельности в сфере игорного бизнеса: казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора, тотализатор.
В Грузии индустрия азартных игр регулируется Законом Грузии «Об устройстве лотерей, азартных и прибыльных игр» №5448 от 09.12.2011. Согласно данному Закону под азартной игрой понимается игра, результат которой полностью или частично зависит от случайности. Организация азартных игр (кроме азартного турнира) допускается только в казино, салоне игровых аппаратов или (и) в клубе азартных игр. Примечательно, что согласно законодательству Грузии к лотерее, азартным и прибыльным играм не относятся игры, проводимые с использованием машин, аппаратов, устройств и иных средств, и в которых не предусмотрен элемент случайности.
В Армении в виду внесения изменений в Закон Армении «Об азартных играх» с ноября 2020 года закрыты все игорные заведения, в том числе букмекерские конторы и тотализаторы. Премьер-министр Армении Никол Пашинян является ярым противником азартных игр, именно он стал инициатором многочисленных запретов в отношении игорного бизнеса.
В Республике Таджикистан индустрия азартных игр регулируется рядом нормативно-правовых актов: «Порядок проведения лотерей в Республике Таджикистан» от 3 июля 2002 г., «Порядок выдачи Свидетельства субъектам лотерей на организацию лотерейной деятельности» от 16 мая 2003 г., Положение «О порядке лицензирования в области организации азартно-развлекательных и компьютерных игр, игровых автоматов (кроме организации и проведения денежно-вещевых лотерей и казино)» от 14 июня 2002 г.
В Азербайджане на сегодняшний день игорный бизнес на государственном уровне находится под запретом, разрешенными операциями на территории страны являются только лотерейные и букмекерские. В Узбекистане азартные игры законодательно запрещены, следствием чего является отсутствие наземных и онлайн-казино.
В Республике Молдова индустрия азартных игр регулируется Законом Республики Молдова от 18.02.1999 года №285-XIV «Об азартных играх», согласно которому под азартной игрой понимается проводимая в соответствии с правилами игра, участие в которой позволяет выигрывать деньги, иное имущество или имущественные права, а результат определяется действиями, полностью или частично основанными на случае.
В Литве индустрия азартных игр регулируется Законом № IX-325 «Об игорном бизнесе» от 17.05.2001 года, в Латвии – Законом «Об азартных играх и лотереях» от 17.11.2005 года, в Эстонии – Федеральным законом «Об азартных играх».
Список литературы:
- Чайка назвал бездоказательным дело подмосковных прокуроров, Forbes, 12.02.2014
- Вексельный терминал как способ легализации азартных игр в России, Ирина Цветкова, Administratīvā un Kriminālā Justīcija Nr. 2/2019
- Криминалистическая характеристика легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, Жамбалов Дмитрий Баирович, Криминалистика. Судебно-экспертная деятельность. Оперативно-розыскная деятельность, 4 (91) 2019