ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ДОВЕРИЯ К ВЫБОРАМ

ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ДОВЕРИЯ К ВЫБОРАМ

Вильнер Ирина Александровна

руководитель аппарата Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципального округа УРИЦК,

магистрант Северо-Западного института управления РАНХиГС,

РФ, г. Санкт-Петербург

E-DEMOCRACY AS A MEANS OF INCREASING CONFIDENCE IN ELECTIONS

Irina Vilner

Head of the Staff of the Municipal Council of the Inner-City Municipality of the Federal City of St. Petersburg URITSK Municipal District,

Master's student of the Northwestern Institute of Management of the RANEPA,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

Электронное голосование, как составная часть электронной демократии,  является формой политического участия граждан в делах управления государством посредством информационных технологий. В статье автор кратко описывает трактовки  электронной демократии в научных исследованиях. Автор предлагает рассмотреть различные подходы к электронному голосованию в качестве реализации электронной демократии, положительные и отрицательные мнения экспертов к применению новых технологий при реализации избирательных прав граждан. Автор приходит к выводу, что цифровизация избирательных процессов постоянно развивается, как технологически, так и в нормативно-правовом направлении, что способствует устранению вновь выявленных рисков применения информационных технологий  на выборах и повышению доверия населения к данной форме политического участия граждан.

ABSTRACT

Electronic voting, as an integral part of electronic democracy, is a form of political participation of citizens in the affairs of government through information technology. In the article, the author briefly describes the interpretations of electronic democracy in scientific research. The author suggests considering various approaches to electronic voting as the implementation of electronic democracy, positive and negative opinions of experts on the use of new technologies in the implementation of citizens' electoral rights. The author comes to the conclusion that the digitalization of electoral processes is constantly developing, both technologically and in the regulatory direction, which helps to eliminate the newly identified risks of using information technologies in elections and increase public confidence in this form of political participation of citizens.

Ключевые слова: электронная демократия, электронное голосование, интернет-голосование, цифровые выборы, информационная безопасность, политические права, информационно-коммуникационные технологии.

Keywords: electronic democracy, electronic voting, internet voting, digital elections, information security, political rights, information and communication technologies.

Развитие информационных технологий и сложившаяся неблагополучная санитарно-эпидемиологическая ситуация в мире способствовала поиску дистанционных форм политического участия граждан.

Еще в 2000 г. «Окинавской хартией глобального информационного общества», принятой главами государств и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 г.[1], было установлено право всех людей на использование преимуществ информационно-коммуникационных технологий и закреплена обязанность государств по созданию условий для реализации прав граждан в данной сфере.

Дискуссия о влиянии развития ИКТ на общество и политическую систему, политические коммуникации ведутся учеными с 70-х годов ХХ века.

В основе исследований положены теории постиндустриального, информационного общества Турена А., Белла Д., Тоффлера Э., Гэлбрейта Дж., Махлупа Ф., а также идеи Гэллап Дж., Парк Р., Лассуэлл Г., Кули Ч.

Использование информационно-коммуникационных технологий гражданами, государством, политическими акторами при взаимодействии друг с другом в процессах управления делами государства с целью укрепления демократии рассматривается научными экспертами Совета Европы в качестве электронной демократии.

Сам термин «электронная демократия» появился благодаря американским и английским ученым и предполагал применение информационных технологий (ИКТ) для развития демократии и защиты демократических ценностей, посредством участия граждан в принятии политических решений государственными структурами.

В некоторых исследованиях можно найти тождественные названия электронной демократии – сетевая демократия, демократия 3.0, облачная демократия.

Существует множество трактовок понятия «электронная демократия».

Абрамов Д.С. под электронной демократией предлагает рассматривать форму демократии, при которой ИКТ применяются в коллективных и административных процессах на местном, региональном, национальном и международном уровнях политики.[2]

Бронников И.А. электронную демократию определяет как «форму политического участия граждан с использованием ИКТ, основанную на партнерстве, при котором граждане активно вовлекаются в процессы разработки и принятия решений».[3]

Основоположником теории электронной демократии является Масуда И.

В концепции электронной демократии существует 2 направления [4]: прямая демократия и коммунитарная демократия.

Исследованиями прямой демократии (демократии участия) занимались Масуда И., Барбер Б.

Масуда И. предполагал осуществление прямого политического участия через средства информационных технологий.

Он выделил принципы прямой демократии в информационном обществе:

«1) все граждане или, по крайней мере, как можно большее их число должны участвовать в процессах принятия решений;

2) синергия (добровольное участие в решении общих проблем) и взаимопомощь (готовность жертвовать своими интересами) как основа выработки политических решений;

3) доступность широким массам населения всей необходимой информации для обоснованного принятия политических решений;

4) полученная выгода и доходы должны распределяться между всеми гражданами;

5) решение политических вопросов следует искать путем убеждения и достижения общего согласия;

6) принятое решение должно реализовываться путем совместных действий, сотрудничества всех граждан».[5, с. 84-96]

Теория Масуды И. получила развитие в работах Барбера Б., Коррадо Э., Файерстоуна Ч. Двое последних рассматривали перспективы и проблемы использования компьютерных сетей в электоральных процессах.

Исследованиями коммунитарной электронной демократии занимались Этциони А., Рейнгольд Х.

Антонов Я.В. отмечает, что «электронная демократия предназначена для расширения и углубления традиционных форм народовластия (референдум и свободные выборы) как посредством модернизации существующих демократических процедур (например, упрощение порядка организации референдума, организация электронного референдума и электронных выборов), так и путем внедрения принципиально новых демократических процедур (например, электронное правительство, электронный парламент, принятие политических решений путем электронного голосования и пр.)».[6]

Основным принципом электронной демократии, по мнению Ровинской Т. Л., является принцип “one person – one node” – возможность подключения к информационной сети любого пользователя ИКТ.[5]

Вершицкая Е.Р., Вершицкая Н.А. выделяют следующие основные элементы электронной демократии:

«- интернет-голосование граждан (т.е. опрос, по результатам которого власти принимают решение локального или государственного уровня);

- внедрение информационных технологий в политические процессы, в первую очередь, в процесс выборов;

- сетевую социальную коммуникация (между гражданами и властью);

- электронный сбор подписей (петиции)».[7, с. 194]

Червяков Н.В. предлагает относить к механизмам электронной демократии:

«– электронное голосование;

– механизмы электронной коммуникации населения, и коллективного обсуждения острых социальных проблем в режиме on-line;

– механизмы формирования on-line коммуникации граждан с органами исполнительной и законодательной власти для принятия решения и осуществления контроля за выполнением данных решений;

– механизмы общественного on-line управления на муниципальном уровне».[8, с. 135]

Ровинская Т.Л. электронную прямую демократию определяет в качестве высшей формы электронной демократии, в частности политическое участие граждан в избирательных процессах посредством ИКТ.[5]

Как указывал Григорьев А.В., использование информационных технологий в институтах демократии, в том числе при проведении выборов, в целом «направлено на повышение точности и достоверности учета волеизъявления граждан»[9, с. 12-15], что способствует повышению доверия к институту выборов, а также снижение непосредственного присутствия на избирательных участках участников избирательного процесса.

Гасанов И.Б., указывал, что доверие к электоральным процедурам зависит не от технических средств и технологий, не от организации проведения электоральной кампании, а от отношения граждан к участию в государственных делах, т.е. политического участия.[10, с. 554]

Одной из позитивных сторон электронной демократии является привлечение молодежи к участию в электоральных процессах, что продолжает отмечаться исследователями на протяжении многих лет.[11, с. 76]

В Рекомендациях Комитета министров Совета Европы от 18.02.2009 № CM/Rec (2009)1 государствам-участникам Совета Европы по электронной демократии электронные выборы, электронное голосование, электронный подсчет голосов избирателей, электронная агитация отнесены к секторам электронной демократии [12].

При этом стоит отметить, что существуют различные точки зрения об использовании электронного голосования в качестве реализации электронной демократии.

Член генерального совета «Деловой России» Маничев Д. считает, что цифровая (электронная) демократия только навредит электоральным процессам, так как «электронное голосование воспринимается как некая шутка или мгновенное потребление волеизъявления» [13], а не как взвешенное решение при традиционном голосовании.

Как отмечала Колесник Н.В., выборы и избирательные кампании «часто ассоциируются с игрой, строго подчинены своду правил, формальным процедурам, где всегда есть игроки, победители и проигравшие… в статусе игроков оказывается не только кандидат в депутаты, но и сам избиратель».[14]

Блинова Н.В. полагает, что принуждение политически неактивного населения к участию в электоральных процессах через геймификацию (электронное голосование), а также введение наказания за уклонение от участия в голосовании понизит уровень демократичности института выборов.[15, с. 41]

В свою очередь эстонские исследователи Вассил К. и Солвак М. отмечают, что привычка голосовать дистанционно с помощью электронных средств формируется быстрее, чем привычка осознано приходить для волеизъявления в помещения для голосования и, таким образом, электронное голосование будет способствовать повышению явки на выборах.[16]

Как указывал бывший глава польского Национального избирательного бюро Казимеж Вольцех Чаплицки, и с его позицией в последующем соглашались многие исследователи, «использование новых инструментов в избирательной процедуре должно проводиться таким способом, который обеспечит соблюдение элементарных принципов и правил демократических избирательных стандартов, таких как принцип равенства, всеобщности, тайности голосования, а также, что особо существенно, общественного доверия к применяемым инструментам и технологиям»[17, с. 5].

Постоянно происходит совершенствование применяемых технологий на выборах.

Борисов И.Б. отмечал, что «цифровизация» избирательных процессов стала продолжением процесса «компьютеризации», который в свою очередь сменил «автоматизацию» выборов.[18, с. 130]

При этом Мушкет И. И., Барышников Д. Н., Букатару И. отмечали, что «динамика развития и внедрения цифровых технологий все еще превышает способность специалистов оценить стратегические возможности и глобальные риски их масштабного использования»[19, с. 8].

Таким образом, доверие граждан к цифровизации избирательных процессов будет расти пропорционально раскрытию информации о принципе работы новых технологий и обезвреживанию выявляемых рисков информационной безопасности и при четком соблюдении основных конституционных прав граждан.

Список литературы:

1. Окинавская хартия Глобального информационного общества // URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3170 (дата обращения: 15.10.2022).
2. Абрамова Д.С. Электронная демократия в России: проблемы политической коммуникации // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 1 [Электронный ресурс]. URL: https://human.snauka.ru/2013/01/2145 (дата обращения: 03.05.2022).
3. Бронников И.А. Электронная демократия: тенденции и проблемы // Вестник ГУУ. 2014. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnaya-demokratiya-tendentsii-i-problemy (дата обращения: 01.11.2022).
4. Омеличкин О.В. Электронная демократия: понятие, проблемы // Вестник КемГУ. 2014. №1 (57). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnaya-demokratiya-ponyatie-problemy (дата обращения: 16.05.2022).
5. Ровинская, Т. Л. Электронная демократия в теории и на практике / Т. Л. Ровинская // Мировая экономика и международные отношения. – 2013. – № 12. – С. 84-96
6. Антонов Я.В. Конституционность электронного голосования в системе электронной демократии // Управленческое консультирование. 2014. №9 (69). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnost-elektronnogo-golosovaniya-v-sisteme-elektronnoy-demokratii (дата обращения: 16.05.2022).
7. Вершицкая, Е. Р. Цифровые технологии и интернет-голосование в сфере электронной демократии / Е. Р. Вершицкая, Н. А. Вершицкая // Тенденции развития интернет и цифровой экономики : Труды III Всероссийской c международным участием научно-практической конференции, Симферополь- Алушта, 04–06 июня 2020 года. – Симферополь- Алушта: ИП Зуева Т.В., 2020. – С. 193-200.
8. Червяков, Н. В. Технологии выборов будущего / Н. В. Червяков // Вопросы национальных и федеративных отношений. – 2021. – Т. 11. – № 1(70). – С. 134-138. – DOI 10.35775/PSI.2021.70.1.015.
9. Григорьев А. В. Конституционно-правовое регулирование использования современных информационно-коммуникационных технологий при осуществлении институтов прямой демократии в России : специальность 12.00.02 "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право" : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Григорьев Антон Владимирович. – Москва, 2020. – с. 224.
10. Гасанов И.Б. Новый Вавилон. Эволюция государства – от единовластия к двоевластию. М.: МедиаПресс, 2019. – с. 815.
11. Глухих, И. Г. Электронная демократия в России / И. Г. Глухих // Конституция России и развитие законодательства : Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 10 декабря 2021 года. – Нижний Новгород: Нижегородский институт управления - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", 2022. – С. 73-80.
12. Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-участникам Совета Европы по электронной демократии от 18.02.2009 № CM/Rec(2009)1 // URL: http://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=RES267(2008)&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=Congress&BackColorInternet=e0cee1&BackColorIntranet=e0cee1&BackColorLogged=FFC679 (дата обращения: 06.08.2022).
13. Эксперимент цифровой демократии // Эксперт.Online. URL: https://expert.ru/2019/05/24/eksperiment-tsifrovoj-demokratii/ (дата обращения: 05.03.2022).
14. Колесник, Н. В. Избирательные кампании и гражданский активизм в условиях цифровой геймификации // ЖССА. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnye-kampanii-i-grazhdanskiy-aktivizm-v-usloviyah-tsifrovoy-geymifikatsii (дата обращения:01.09.2022).
15. Блинова, Н. В. Демократия и уровень вовлеченности населения / Н. В. Блинова, И. С. Солдатенко // Государство, власть, управление и право : Материалы XI Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 04 декабря 2020 года. – Москва: Государственный университет управления, 2020. – С. 39-41. URL: http://www.iguip.narod.ru/life/Sbornik_konferencii_GVUP_GUU_2020.pdf (дата обращения 15.06.2022 г.)
16. Solvak M., Vassil K. Could Internet Voting Halt Declining Electoral Turnout? New Evidence That E-Voting Is Habit Forming // Policy & Internet. 2018. № 1. P. 4–21. DOI: https://doi.org/10.1002/poi3.160.
17. Выборы в Европе. 2013. № 9. – с. 52 URL: https://aceeeo.org/sites/default/files/PDF/elections/ElectionsInEurope_9_2013.pdf (дата обращения 12.05.2022).
18. Борисов, И. Б. Конец доцифровой эпохи политических процессов / И. Б. Борисов // Гражданин. Выборы. Власть. – 2021. – № 1(19). – С. 124-139.
19. Цифровизация и выборы / И. И. Мушкет, Д. Н. Барышников, И. Букатару [и др.]. – Санкт-Петербург : Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств, 2021. – с. 104 – (Демократия, выборы, парламентаризм).