TO THE QUESTION OF LAW-MAKING POLICY IN THE SPHERE OF NORMATIVE REGULATION OF STATE CIVIL SERVICE IN EXECUTIVE AUTHORITIES

К ВОПРОСУ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В СФЕРЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Мазуренко Андрей Петрович

д-р юрид. наук, доц., Северо-Кавказский федеральный университет,

РФ, г. Пятигорск

Куренной Виктор Анатольевич

магистрант юридического факультета, Северо-Кавказский федеральный университет,

РФ, г. Пятигорск

TO THE QUESTION OF LAW-MAKING POLICY IN THE SPHERE OF NORMATIVE REGULATION OF STATE CIVIL SERVICE IN EXECUTIVE AUTHORITIES

Andrey Mazurenko

Doctor of Law, Associate Professor, North Caucasian Federal University

Russia, Pyatigorsk

Victor Kurennoy

Graduate student of the Faculty of Law, North Caucasian Federal University

Russia, Pyatigorsk

АННОТАЦИЯ

Цель исследования – рассмотреть проблемы правотворческой политики в сфере нормативного регулирования государственной гражданской службы в органах исполнительной власти. При помощи методов анализа и формальной логики исследованы теоретические представления о целях и средствах такой политики. Результатом явились авторские выводы о причинах неэффективности механизма управле­ния государственной гражданской службой, на устранение которых должна быть нацелена правотворческая политика в данной сфере.

ABSTRACT

The purpose of the study is to consider the problems of law-making policy in the field of normative regulation of the state civil service in the executive authorities. With the help of methods of analysis and formal logic, theoretical ideas about the goals and means of such a policy are investigated. The result was the author's conclusions about the reasons for the inefficiency of the mechanism for managing the state civil service, the elimination of which should be aimed at the law-making policy in this area.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, органы исполнительной власти, правотворческая политика, нормативное регулирование.

Keywords: state civil service, executive authorities, law-making policy, normative regulation.

Правотворческая политики в сфере нормативного обеспечения государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, несмотря на всю ее важность, до сих пор недостаточно глубоко освещена в отечественной юридической литературе [1; 2, с. 153-160; 3, с. 28-31; 4]. На наш взгляд, такая политика представляет собой осмысленную деятельность соответствующих субъектов, которая характеризуется тремя важнейшими параметрами: целевым, инструментальным и результативным. Подобная деятельность всегда целесообразна и целенаправленна, она неизбежно приводит к достижению того или иного эффекта, влечет конкретные последствия.

В связи с этим, важное значение в исследовании проблем правотворческой политики в отношении органов исполнительной власти имеет рассмотрение комплекса элементов исследуемой политики: «цель»-«средство»-«результат», отличающихся друг от друга не только спецификой природы и структуры, но и конкретными задачами и функциями.

Цели правотворческой политики в названной сфере состоят в создании правовых условий для формирования целостной системы госслужбы, модернизации государственного управления, формировании высококвалифицированного кадрового состава для повышения эффективности деятельности государственного механизма и, как следствие, развития инновационной экономики и гражданского общества.

К юридическим средствам правотворческой политики в сфере нормативного регулирования государственной гражданской службы в органах исполнительной власти традиционно можно отнести: нормы права; правовые принципы и презумпции; субъективные права и юридические обязанности; запреты и санкции; льготы и поощрения; юридические факты; правовые отношения; правовые институты; процедуры; режимы и механизмы; договоры; правоприменительные акты; разнообразные правореализационные действия, операции и др. [5, с. 13]

Перечисленные правовые феномены обладают некоторыми общими чертами, позволяющими, с одной стороны, характеризовать их как средства достижения целей правотворческой политики, а, с другой стороны, отграничить их от иных инструментов, применяемых в ходе ее реализации (политических, экономических, идеологических, субъективно-психологических, научно-технических и пр.).

Известно, что данная разновидность правовой политики государства находит свое выражение в деятельности соответствующих субъектов, в т.ч. представительных и исполнительных органов власти, которые руководствуются в ней идеями стратегического характера относительно поступательного правового развития общества и государства [1, с. 138]. Одним из направлений работы по решению этих и других проблем является совершенствование нормативно-правовой базы в части оплаты труда госслужащих, как важного приоритета правотворческой политики в сфере регулирования государственной гражданской службы в органах исполнительной власти.

Как ранее пояснял Минфин, источником средств для повышения постоянной доли в оплате труда госслужащих с нынешних 40% (60% – переменная часть, доплаты и премии) до 60% (такую цель ставит для себя министерство) должны стать средства, сэкономленные за счет запланированного на ближайшие годы сокращения госаппарата без сокращения фондов оплаты труда госслужащих [6; 7]. Однако решение вопросов материального стимулирования государственных гражданских служащих – лишь одно из направлений повышения эффективности их работы. Можно выделить целую совокупность причин неэффективности механизма управле­ния государственной гражданской службой, на устранение которых должна быть нацелена правотворческая политика в данной сфере:

1) недостаточная разработанность нормативно-правовой (в том числе процессуальной) базы управления государственной гражданской службой;

2) отсутствие юридически закрепленной и утвержденной на выс­шем уровне концепции государственной кадровой политики в сфере государственной гражданской службы в органах исполнительной власти;

3) неразработанность стратегии управления государственной гражданской служ­бой как системы теоретических взглядов, принципов и идей относительно целей ее развития на ближайшую и обозримую перспективу, недостаточность научной базы исследования данной проблемы;

4) слабая востребованность научных разработок в сфере формирования и реализации правотворческой политики по нормативному регулированию государственной гражданской службы в органах исполнительной власти со стороны власт­ных структур и ряд других.

Список литературы:

1. Исаков Н.В., Калайчев В.Р., Мазуренко А.П. Правотворческая политика органов исполнительной власти. Монография. – Пятигорск: РИА-КМВ, 2014. – 228 с.
2. Колесник С.А., Олексеенко Т.Ю. Перспективы централизации и децентрализации публичной власти в современной России: вопросы правового регулирования государственной службы // Фундаментальные и прикладные науки сегодня. Материалы XV Международной научно-практической конференции (North Charleston (США), 13-14 июня 2016). – С. 153-160.
3. Мазуренко А.П.. Колесник С.А. Правовая политика в сфере законодательного регулирования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации // Закон и право. – 2018. – № 6. – С. 28-31.
4. Черепанов В.В., Иванов В.П. Основы государственной службы и кадровой политики. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 575 с.
5. Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект). Автореф. дисс...канд. юрид. наук. – Саратов: СГАП, 1999. – 24 с.
6. Мануйлова А. Госслужбе указали на повышение // Газета Коммерсантъ. – 2019. – 25 июня.
7. Правительство реформирует систему оплаты труда и найма чиновников // URL: http://profsar.ru/home/n/item/1796-pravitelstvo-reformiruet-sistemu-oplaty-truda-i-najma-chinovnikov.html (дата обращения 25.05.2023).