FALSIFICATION IN THE US PRESIDENTIAL ELECTION

ФАЛЬСИФИКАЦИЯ НА ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРАХ В США

Хайруллин Расул Каримович

бакалавриат, Казахский университет международных отношений и мировых языков им. Абылай хана,

Казахстан, г. Алматы

FALSIFICATION IN THE US PRESIDENTIAL ELECTION

Rasul Khairullin

Bachelor, Kazakh University of International Relations and World Languages named after Abylai Khan,

Kazakhstan, Almaty

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена исследованию и выявлению особенностей проведения президентских выборов в Соединенных Штатах Америки (США). Избирательная система США далеко не идеальна, ведь за более чем трехсотлетнее существование самого государства она почти не претерпела изменений, в связи с чем накопила значительные обостряющиеся ныне особые недостатки. Одним с таких недостатков является фальсификация.

ABSTRACT

This article is devoted to the study and identification of the features of the presidential elections in the United States of America (USA). The electoral system of the United States is far from ideal, because for more than three hundred years of the existence of the state itself, it has hardly changed, and therefore has accumulated significant, now exacerbating special shortcomings. One of these disadvantages is falsification.

Ключевые слова: выборы, избирательная система, косвенные выборы, президент США, «праймериз».

Keywords: elections, electoral system, indirect elections, US President, "primaries".

Постановка проблемы

 Вопросы избирательной системы достаточно интересны и дискуссионные. Как правило, каждое демократическое государство стремится максимально удовлетворить потребности населения в честных и справедливых выборах, используя при этом различные системы их проведения. Особенно интересна сейчас избирательная система Соединенных Штатов Америки (далее – США), сущность которой закреплена в Конституции США и которая по правовым подходам классифицируется как косвенная, где избирает не население, а избранные этим населением избиратели. Такая система имеет собственные преимущества и недостатки, последние особенно обострились с 2000-х годов и обусловлены постоянной конкуренцией Демократической партии с Республиканской.

Анализ последних исследований и публикаций

В отечественной литературе вопрос избирательной системы США и косвенных президентских выборов в целом малоисследован. Избирательное право и избирательную систему исследовали такие ученые как С. Белов [1], Р. Таагепера и М. Шугарт [2], Д. Нолен [3], Д. Ясмин [4]. Особенностями избирательного права и избирательной системы США занимались Л. Берлявский [5, 6], И. Борисов [7]. Система предварительных выборов – «праймериз» исследовала Н. Шишкина [8].

Изложение основного материала исследования

Выборы – это важная составляющая любого демократического государства. Беспрепятственность их проведения определяют, в какой степени страну можно считать демократической, ведь выборы часто могут использоваться как прикрытие в авторитарных и тоталитарных государствах, поэтому они просто превращаются в фикцию. В результате выборов происходит формирование представительных органов власти, органов местного самоуправления. Не менее важной сущностью выборов является процесс легитимизации власти, то есть власть в глазах граждан становится уполномоченной выполнять все государственные функции. Этим важным признаком выборов нельзя пренебрегать, поскольку на историческом примере можно определить, что нелегитимная в глазах собственных граждан власть перестает быть весомой силой внутри государства, даже собственные граждане перестают ее уважать. Совокупность правил и законов, определяющих порядок проведения выборов, составляютизбирательную систему. Как показывает исторический опыт, серьезные изменения в общественной жизни в целом и в отдельных ее частях обязательно касаются избирательной системы.

В целом можно выделить два основных типа выборов, путем которых формируются государственные органы, а именно прямые и косвенные выборы. Первый тип свойственен большинству стран, поскольку граждане непосредственно избирают должностных лиц, представительные органы без формирования другого коллегиального органа, «отбирающего» их право избирать власть в своей стране. Менее распространенным типом являются косвенные выборы, при которых граждане избирают только избирателей или другой орган, наделяемый определенным кругом полномочий для избрания государственных органов и должностных лиц. Последняя система применяется на выборах президента США.

Косвенные выборы Президента США – это достаточно сложный и многогранный процесс, обладающий собственными специфическими чертами, отличающими его от общемирового опыта. В общем, только выборы президента в США косвенны, а все остальные органы избираются только способом прямых выборов. Такая специфика обусловлена положениями Конституции США, которая закрепляет косвенную систему, которая, как считали ее авторы, может обеспечить равноправие внутри страны и избавиться от отрицательных рисков, которые имеет прямая система голосования. Согласно ст. 2 Конституции США исполнительная власть принадлежит Президенту. Он занимает свой пост в течение четырех лет вместе с вице-президентом, избранным на тот же срок [9]. Конституция также определяет основные требования к кандидату в президенты: гражданство США, полученное по рождению (можно считать определенной дискриминацией по признаку получения гражданства, однако для американцев важно, чтобы президент был уроженцем их страны, а не другой), возраст 35 лет, право голоса и т. п. Должность президент США занимает не более двух сроков (ранее ограничений не было, но фактически каждый президент по традиции, пришедшей от Джорджа Вашингтона, занимал должность не более двух сроков, конечно, если такое лицо было переизбрано, а поправка о запрете занимать должность более двух сроков обусловлена пребыванием в должности три срока подряд Франклином Рузвельтом, поскольку последние выборы, в которых он участвовал, пришлись во времена Второй мировой войны). Срок каденции составляет 4 года. Организация выборов возложена на политические партии, а непосредственным голосованием занимаются местные власти. 

Начальной стадией избирательного процесса является «праймериз». Это своеобразные выборы среди сторонников определенной партии, голосующих за кандидата, который, по их мнению, должен стать кандидатом в президенты, или делегатов, уполномоченных самостоятельно решать вопрос о том, какой кандидат наиболее достойный. Впервые предварительные выборы были проведены в 1842 г. На законодательном уровне впервые закреплена обязательность «праймериза» в 1903 г., хотя некоторые ученые считают, что обязательность предыдущих выборов была закреплена только после 1912 г. (в связи со скандалом, вспыхнувший тогда в Республиканской партии).

Так, в результате внутреннего партийного голосования путем подкупа и других махинаций (как считают некоторые) был выдвинут Уильям Тафт, хотя значительной поддержкой пользовался Теодор Рузвельт. Последний, обидевшись на партию, создал собственную и пошел на выборы самостоятельно, в результате чего обе партии проиграли Вудро Вильсону из Демократической партии. С тех пор обе партии решили отказаться от внутрипартийной коррумпированной системы отбора кандидатов и утвердить новую прогрессивную систему «праймериз», которая будет учитывать интересы и мнения граждан, непосредственно голосующих за кандидатов. Предыдущий этап начинается в год президентских выборов весной, когда определяются две главные партии США – Демократическая и Республиканская. «Праймериз» в штатах проходят в разные сроки, первый день приходится на вторник, а вторник, когда происходит распределение наибольшего количества голосов, носит название «супер-вторник». Победителей в каждом штате определяют на основе сложной формулы, по которой происходит распределение делегатов, которые должны проголосовать за кандидата на общем собрании партии, что происходят, как правило, летом (июнь-июль). На общем собрании партии проходит голосование, и побеждает кандидат, набравший более половины голосов всех избирателей. С момента выдвижения кандидатов в президенты начинается основной этап предвыборной кампании: кандидаты представляют свои предвыборные программы, участвуют в дебатах, транслируемых на всю страну, ездят по стране и собирают митинги в свою поддержку. Что касается последней деятельности кандидатов, то кандидаты от демократов, как правило, не тратят свое время и деньги на штаты, где традиционно поддерживают республиканцев (Техас, Кентукки, Небраска), учитывая значительное количество сельского населения в таких штатах преимущественно голосует за республиканцев, а республиканцы же не тратят силы и деньги на штаты традиционно демократической направленности (Калифорния, Нью-Йорк, Вермонт).

Последняя стадия избирательного процесса – собственно голосование (согласно конституции США) в первый вторник после первого понедельника ноября (в 2020 году это было 3 ноября). Такая норма продиктована историческими реалиями, поскольку 200 лет назад население было в основном сельским, а именно в ноябре заканчиваются полевые работы, поэтому это идеальное время для проведения выборов. В настоящее время эта норма остается только как дань традиции. Согласно законодательству США отмечается, что не может быть ограничений в праве участвовать в голосовании ни по признакам расы, цвета, ни по социальному статусу, а также запрещено лишать права голоса в связи с допущенными ошибками в официальных документах, предоставляющих право голосовать, а также «проводить любую проверку грамотности как условия получения права голоса на всех выборах». Участие в голосовании добровольно, хотя некоторые штаты практикуют применение штрафа за неучастие в выборах. Также избиратели должны соответствовать возрастному цензу (18 лет) и цензу оседлости (6 месяцев – 1 год (все зависит от штата)).

В день проведения выборов граждане голосуют не за кандидата, а за коллегию избирателей, что и будет избирать президента. Каждая партия в отдельном штате выдвигает единый список избирателей. Голосование проходит по списку в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов в пределах одного штата, то в коллегию избирателей избирается весь ее список. 

Коллегия избирателей образуется так: каждый штат в коллегию выбирает столько избирателей, сколько от него в сумме избирается сенаторов и представителей в Конгрессе. Число таких представителей меняется каждые 10 лет, когда проводится перепись населения. Партия, контролирующая законодательные органы штата в начале нового десятилетия, устанавливает границы округов по выборам на посты легислатуры штата и депутатов Конгресса, которые остаются неизменными до новой переписи населения в следующем десятилетии. Такая система имеет много рисков, поскольку партия, имеющая большинство, может распределить округа таким образом, что поддержка одной партии будет меньше другой. Такая ситуация особенно обостряется в штатах, не имеющих единой политической направленности (Флорида, Пенсильвания, Огайо), поэтому получившая там большинство партия будет пытаться обеспечить себе дальнейшую победу.

Консервативный аналитический центр The Heritage Foundation [10] ведет базу данных подтвержденных случаев фальсификации на выборах всех уровней в США с 1979 года. В ней сейчас 1298 случаев, из которых 1121 закончились уголовными обвинениями. Составители базы подчеркивают, что это далеко не полный список; в него вошли только официально зарегистрированные случаи, но по ним можно составить неплохое впечатление о том, какие нечестные приемы используются на выборах в Америке.

Heritage Foundation перечисляет следующие типы фальсификации на выборах в США: 

− незаконное использование бюллетеней для заочного голосования (например, получение их под видом реального избирателя и голосование без его ведома);

− голосование людьми, не имеющими на это права (например, лишенные права голоса за совершение тяжких преступлений или неграждане США);

− голосование под видом другого лица;

−многократное голосование;

− подкуп избирателей;

− регистрация в качестве избирателя под вымышленным именем или по адресу, не соответствующему реальному;

− подделка итоговых протоколов голосования в качестве члена избирательной комиссии;

− незаконная «помощь» избирателям, то есть принуждение или обман с целью заставить их проголосовать за определенного кандидата. 

На конкретных примерах это выглядит так: в 2019 году мэр небольшого городка в Алабаме Элберт Мелтон был осужден и тут же лишен своего поста после того, как выяснилось, что он заверил два бюллетеня для надомного голосования без присутствия свидетелей, как этого требует закон штата (и выиграл выборы мэра с перевесом в 16 голосов). В июле 2020 года в Лос-Анджелесе к разным срокам условного заключения приговорили четырех человек, которые за мелочь и сигареты скупали подписи под заявками на регистрацию избирателей у бездомных и голосовали за них. А в Филадельфии 73-летний член избирательной комиссии признал обвинения в том, что брал взятки за фальсификацию голосования в пользу определенных кандидатов  и сам же вносил голоса, а потом утверждал итоговый протокол. 

Другое дело, что во всех этих случаях речь шла о подделке единичных голосов, десятков и иногда даже сотен, но никак не сотен тысяч, на которые намекает Трамп.

Для победы в президентской гонке необходимо получить 270 и более голосов избирателей. Если ни один кандидат не наберет большинства голосов коллегии избирателей, то президента из трех лучших по результатам выборов кандидатов выбирает Палата представителей Конгресса. Коллегия избирателей является достаточно противоречивой структурой, которая имеет преимущества и недостатки. Как преимущество приводят такой традиционный тезис, что из-за малоосведомленности и неинтереса программ кандидатов простое население не может выбрать достойного кандидата, а избиратели же наделены правом голосовать за кандидата, который, по их мнению, является наилучшим, хотя современное законодательство штатов постепенно ограничивает это право, поэтому избиратели должны голосовать за кандидата, получившего большинство в штате. Тех же, кто отходит от такого правила, называют «неверными избирателями», их могут оштрафовать или посадить в тюрьму за отступление от воли народа. Основным недостатком является игнорирование мнения большинства, которое уже случалось в истории США (президентские выборы 2000 г. и 2016 г.). Это означает, что лицо, набравшее большинство голосов избирателей, может не выиграть выборы, поскольку количество избирателей недостаточно для победы из-за победы в штатах, предоставляющих небольшое количество избирателей. В современных условиях систему косвенных выборов больше всего желает сохранить Республиканская партия, для которой это единственный возможный вариант выигрывать выборы, поскольку динамика последних десятилетий показывает рост уровня поддержки демократов. День голосования избирателей проходит на 41-й день после дня всенародного голосования. С этого момента остается только формальная процедура – утверждение результатов выборов в Конгрессе США.

Так называемая совместная сессия (joint session of the US Congress) по подсчету голосов избирателей проходит в 13:00 по восточному времени 6 января в Палате представителей. Председательствует на совместном заседании вице-президент США, который и ведет заседание, но в ряде случаев заседание может вести временный президент Сената. Сенат и Палата представителей назначают по два человека, отвечающие за подсчет голосов. Результаты выборов зачитываются на заседании перед конгрессменами по каждому штату отдельно в алфавитном порядке. Конгрессмены могут выступить против результатов выборов в отдельном штате, что считается принятым только при условии, что его поддержат по одному члену от каждой из палат Конгресса. В случае выдвижения отрицания и поддержания его в соответствии с предъявляемыми требованиями, палаты расходятся для проведения дебатов, после чего проводится голосование. Чтобы результаты были аннулированы, необходимо поддержание отрицания обеими палатами Конгресса. Если возражений нет или все возражения отклоняются, председатель объявляет результаты голосования и указывает, кого избирают президентом и вице-президентом, заседание объявляется завершенным.

За всю довольно длительную историю выборов президента США возражения почти не выдвигались. Можно упомянуть лишь четыре случая, два из которых произошли 6 января 2021 г. Так, впервые этой процедурой воспользовались в 1969 г. по голосованию одного из избирателей из Северной Каролины. Второй – в 2005 г., когда решали вопрос об аннулировании результатов в штате Огайо. Пожалуй, наиболее известен случай, произошедший 6 января 2021 г., когда были выдвинуты возражения относительно результатов голосования в штатах Аризона и Пенсильвания. Так, сторонники тогдашнего президента Дональда Трампа, подогретые горячими речами о фальсификации выборов и украденной победе, захватили на время здание Капитолия, из-за чего заседание обеих палат было прервано на длительное время. Лишь ночью 7 января результаты выборов были окончательно утверждены.

Также современная история знает случаи, когда возражения отклонялись из-за отсутствия поддержки сенатора. Например, в 2000 г., когда демократы отрицали победу Джорджа Буша-младшего в штате Флорида, однако вице-президент США Альбер Гор отверг все возражения. Другой случай произошел в 2017 г., когда демократы выступали против победы Дональда Трампа в тех штатах, где до этого побеждали демократы (Висконсин, Мичиган, Огайо). Однако Джозеф Байден также отверг все возражения из-за отсутствия его поддержки сенатором.

После утверждения результатов голосования Конгрессом США остается только провести церемонию инаугурации. Она проходит 20 января. Ее проводят публично на лестнице здания Капитолия в Вашингтоне. После церемонии инаугурации новый президент отправляется в Белый дом, чтобы начать свой четырехлетний срок в должности.

Выводы

Выборы – это важная составляющая любого демократического государства, без которого власть не может считаться легитимной в глазах собственных граждан. Совокупность законов и норм, регулирующих порядок проведения выборов, составляет избирательную систему, особенности которой зависят от каждого государства отдельно и от его исторических традиций. Наименее распространенным типом выборов являются косвенные, которые, как считают некоторые ученые, ограничивают право граждан выбрать и сформировать органы государственной власти и выбрать лицо, которое станет официальной главой страны. Мы рассмотрели особенности косвенной избирательной системы на примере выборов президента США. Что касается вопроса бывают ли фальсификации на выборах в США, ответ  да, но речь идет о подделке единичных голосов, десятков и иногда даже сотен, но никак не сотен тысяч.

Список литературы:

1. Белов С. А. Избирательная система как правовой институт / С. А. Белов. – СПб. : Издательсткий Дом С.-ПУ, 2005. – 120 с.
2. Нолен Д. Избирательные системы / Д. Нолен // Технология и организация выборных кампаний: зарубежный и отечественный опыт. – М. : РОСПЄН, 1993. – С. 54-62.
3. Таагепера Р., Шугарт М. Описание избирательных систем / Р. Таагепера // Полис. – 1997. – № 3. – С. 114-136.
4. Ясмин Д. Демократия, власть и Верховный суд: сравнительный анализ реформ финансирования избирательных кампаний / Д. Ясмин // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. – № 3. – С. 35-42.
5. Берлявский Л. Г. Источники избирательного права США/ Л. Г. Берлявский // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2011. – № 3. – C. 86-91
6. Сравнительное избирательное право: монография /под общей ред. Л. Г. Берлявского – М. : Юрлитинформ, 2012. – 240 c.
7. 9. Борисов И. Консерватизм и демократизм американских выборов (Как они выбирают) / И. Борисов /Адвокат. – 2001. – № 1. – С. 56-67.
8. Шишкина Н. Э. «Праймериз» как предстадия избирательного процесса / Н. Э. Шишкина // Сиб. юрид. вестник. – 2008. – № 1. – С. 30-34.
9. Конституция США, 1787. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.refworld.org/docid/3ae6b54d1c.html (дата обращения: 05.02.2023).
10. The Heritage Foundation: ISSUEA Sampling of Recent Election Fraud Cases from Across the United States. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.heritage.org/voterfraud (дата обращения:05.02.2023).