Оценка эффективности кадрового резерва в Вооруженных Силах Российской Федерации: подходы, методы, критерии

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОДХОДЫ, МЕТОДЫ, КРИТЕРИИ

Богдан Надежда Николаевна

канд. социол. наук, доц., доц. кафедры управления персоналом, Сибирский институт управления – филиала РАНХиГС,

РФ, г. Новосибирск

Королев Дмитрий Владимирович

магистрант Сибирского института управления – филиала РАНХиГС,

РФ, г. Новосибирск

АННОТАЦИЯ

Изложены результаты исследования проблемы оценки эффективности и результативности кадрового резерва в Вооруженных Силах Российской Федерации на примере общевойскового объединения. Рассмотрены основные отличительные особенности формирования, влияющие на плодотворность использования данного кадрового инструмента. Проведена оценка эффективности кадрового резерва в органах военного управления.

Введение

В современных условиях решающим условием безусловного выполнения поставленных целей перед Вооруженными силами Российской Федерации является исключительная эффективность органов управления, которая в первую очередь определяется качеством военных кадров, способностью и подготовленностью офицеров к решению усложняющихся задач.

Нормативно-правовая основа формирования кадрового резерва в Вооружённых Силах Российской Федерации

В Вооружённых Силах Российской Федерации различают два вида кадрового резерва. Это федеральный кадровый резерв Вооружённых Сил Российской Федерации (далее – ФКР) и ведомственный кадровый резерв (далее – ВКР).

Работа с ФКР организуется и проводится в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, а с ВКР – в соответствии с правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

ФКР формируется в целях своевременного и качественного ком­плектования воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами.

ФКР формируется Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров на основании предложений Министерства обороны Российской Федерации.

Количество лиц, состоящих в ФКР, не может превышать одну треть от количества воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, что установлено соответствующим перечнем, утверждённым Президентом Российской Федерации.

Отбор кандидатов на включение в ФКР производится без конкретизации по должностям на основании решения Центральной аттестационной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, с их согласия, по результатам изучения и оценки результатов служебных, деловых и личностных качеств кандидатов, с обязательным учётом поручительства двух офицеров Вооружённых Сил Российской Федерации, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров, и знающих кандидата по совместной службе не менее двух лет.

При отборе кандидатов на включение в ФКР учитываются опыт работы по предполагаемому виду деятельности, соответствие уровня образования квалификационным требованиям к занимаемой должности, возраст (с учётом возрастных ограничений, установленных для воинского звания по предполагаемой должности), готовность к перемещению в интересах службы в другую местность, морально-психологические и деловые качества, состояние здоровья.

Списки кандидатов на включение в ФКР представляются Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации, утвержденные Министром обороны Российской Федерации в Администрацию Президента Российской Федерации ежегодно до 1 ноября.

Персональный состав лиц, включённых в ФКР Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждается руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Ежегодно к 1 ноября в Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации представляется информация о лицах, состоящих в ФКР, с характеристикой их морально-психологических и деловых качеств с оценкой их служебной деятельности, перспектив кадрового роста и выводом о целесообразности дальнейшего нахождения в резерве.

Включение офицера в ФКР не влечёт за собой обязательное назначение его на воинскую должность, подлежащую замещению высшими офицерами. При этом назначение на высшие воинские должности, подлежащие замещению высшими офицерами, лиц, не состоящих в ФКР, осуществляется в исключительных случаях по решению Президента Российской Федерации.

Пополнение персонального состава ФКР новыми кандидатами осуществляется один раз в год – в декабре по списку, утверждаемому руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Каждый кандидат, включаемый в ФКР, персонально рассматривается на заседаниях соответствующих аттестационных комиссий и военных советов.

Утверждённый ФКР до 20 ноября доводится через кадровые органы до соответствующих командующих объединениями, командиров соединений и воинских частей, которые определяют подчинённым офицерам, включённым в кадровый резерв, конкретные задачи по подготовке к назначению на высшую воинскую должность.

ВКР формируется Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации в целях своевременного и качественного комплектования воинских должностей, полномочия по назначению на которые предоставлены Министру обороны Российской Федерации и его заместителям.

Основным принципом формирования ВКР является обязательный подбор кандидатов на все воинские должности соответствующей номенклатуры. При этом, в отличие от ФКР, кандидаты включаются в резерв на конкретную воинскую должность.

На каждую воинскую должность в ВКР может быть включено несколько кандидатов, при этом включение в ВКР не влечёт за собой обязательного назначения кандидата в текущем году. Принципы отбора кандидатов для включения в ФКР и порядок их рассмотрения применимы и для ВКР.

Персональный список кадрового резерва составляется по военным округам, Главным командованиям видов и командованиям родов войск Вооружённых Сил Российской Федерации, центральным органам военного управления. Кадровые резервы органов военного управления стратегического и оперативно-стратегического уровня (военные округа, флоты) также могут иметь подразделы в соответствии с видами и родами войск (Сухопутные войска, Военно-Морской Флот, подводные силы, морская авиация и т.д.).

Кадровый резерв, в т.ч. ведомственный кадровый резерв состоит из двух разделов: резерв офицеров для выдвижения на высшие воинские должности и резерв офицеров для направления на учёбу (Рисунок 1).

Рисунок 1. Структура кадрового резерва

Первый раздел в свою очередь состоит из подготовленного и перспективного резервов.

Подготовленный резерв формируется из офицеров, которые по своему уровню подготовки и личным качествам могут быть назначены на высшую должность немедленно (без дополнительной подготовки и согласований). Командирами (начальниками), ответственными за их подготовку, в предложениях делается соответствующая отметка.

В перспективный резерв включаются офицеры, требующие дополнительной подготовки, прохождения соответствующих курсов переподготовки (повышения квалификации) или заключения специального квалификационного органа (комиссии). В соответствующей графе предложений ставится отметка «готовится».

Второй раздел – резерв офицеров для направления на учёбу формируется в ведомственный кадровый резерв только для кандидатов на обучение в Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации (по программам с высшей военной оперативно-стратегической подготовкой).

Резерв офицеров для направления на учёбу в высшие военно-учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющие обучение по программам с высшей военной оперативно-тактической подготовкой (далее – ВВОТП), формируется только в кадровых резервах военных округов, главных командований и командований видов и родов войск.

Предложения руководителей центральных органов военного управления по направлению офицеров на обучение по программам с ВВОТП учитываются в работе должностными лицами Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Кандидат на включение в кадровый резерв в текущем году может быть включён только в один из его разделов (либо к назначению на высшую воинскую должность, либо к направлению на учёбу).

Формирование персонального списка ведомственного кадрового резерва осуществляется Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации ежегодно на основании предложений заместителей Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооружённых Сил Российской Федерации, командующих родами войск и военных округов, руководителей центральных органов военного управления.

Формирование кадровых резервов других органов военного управления, соединений и частей осуществляется их кадровыми органами на основании предложений командиров (начальников) подчинённых структурных подразделений.

Как правило, формирование собственного кадрового резерва органа военного управления осуществляется одновременно с подготовкой предложений в кадровые резервы вышестоящих командиров (начальников).

Порядок и особенности работы определяются начальником соответствующего кадрового органа (Рисунок 2).

Рисунок 2. Формирование собственного кадрового резерва

Ведомственный кадровый резерв утверждается Министром обороны Российской Федерации не позднее 25 декабря. Кадровые резервы других органов военного управления утверждаются соответствующими командирами (начальниками) до начала нового учебного года.

Выписки из ведомственного кадрового резерва направляются в кадровые органы военных округов, главных командований и командований видов и родов войск Вооружённых Сил Российской Федерации для руководства в работе по подбору и расстановке кадров, а также для организации подготовки офицеров, включённых в перспективный кадровый резерв (Рисунок 3).

Рисунок 3. Формирование ведомственного кадрового резерва

Кадровые резервы главных командований и командований видов и родов войск, военных округов, флотов, армий, флотилий, военно-морских баз, кроме того, в соответствии с Табелем донесений представляются ежегодно к 20 января по установленной форме в вышестоящие кадровые органы.

В самом докладе о работе с военными кадрами офицеров установленной форме проводится анализ работы с военными кадрами, включёнными в кадровый резерв в отчётном году и излагаются предложения по совершенствованию стиля и методов работы командиров (начальников) и кадровых органов по подбору и расстановке военных кадров, работы военных советов и аттестационных комиссий, а также по созданию и использованию кадровых резервов.

По итогам года кадровыми органами готовится доклад командиру (начальнику) с выводами о результатах работы с кадровыми резервами, оценкой служебной деятельности офицеров, включённых в эти резервы, перспектив их роста и выводом о целесообразности дальнейшего нахождения в кадровых резервах.

О включении в резерв офицерам объявляется лично или на служебном совещании. На основании выписок из утверждённого резерва в штабе воинской части (органа военного управления), как правило, оформляется стенд с фотографиями офицеров, в него включённых.

Обращая внимание на нормативно-правовую базу при формировании кадрового резерва в Вооружённых Силах Российской Федерации, отметим Указ Президента РФ от 13 декабря 2012 г. № 1653 «О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации», где изложены цели и принципы формирования федерального кадрового резерва, а также критерии отбора кандидатов на включение в резерв.

При формировании кадрового резерва на местном уровне в военном объединении руководствуются «Справочником офицера по организации повседневной деятельности в воинской части и подразделении», в котором описаны виды кадрового резерва, планирование подготовки, профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.

Подписанный в 2017 году Министром обороны РФ приказ «Об утверждении Положения о кадровом резерве Министерства обороны РФ», определяет в большей степени порядок формирования резерва для обеспечения доступа граждан к федеральной государственной гражданской службы в МО РФ.

Главным управлением кадров Министерства обороны РФ в апреле 2017 года были разработаны методические рекомендации, в которых определены цели, принципы, а также основные составляющие кадровых резервов.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07 апреля 2015 года № 180 «Об утверждении Руководства по работе кадровых органов Вооружённых Сил Российской Федерации», разработанный только для служебного пользования, по работе кадровых органов Вооружённых Сил Российской Федерации с военными кадрами и работниками воинских частей.

Вышеизложенная нормативно-правовая база является основным и единственным источником, имеющимся в настоящее время в войсках (сила), опираясь на который можно руководствоваться при формировании кадрового резерва в органах военного управления. Вместе с тем, достаточно большое количество нормативных актов регламентирует формирование кадрового резерва государственных гражданских служащих, в том числе:

• Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором закреплены правовые, и организационные основы государственной гражданской службы Российской Федерации;
• Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
• Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
• Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
• Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» и т.д.

Проведя небольшое сравнение, мы наблюдаем дефицит источников информации и руководящих документов, а также очень узкое изложение понятий в системе формирования кадрового резерва в Вооружённых Силах Российской Федерации, которые могли бы служить опорой при работе с подбором кандидатов на включение в кадровый резерв органов военного управления (Рисунок 5).

Рисунок 5. Структура нормативно-правовой базы кадрового резерва

Проведённый анализ показывает, что практическая реализация формирования системы комплектования кадрового резерва Вооружённых Сил Российской Федерации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях офицеров, требует существенной переработки нормативно-правовой базы.

Оценка эффективности кадрового резерва в органах военного управления: подходы, методы, критерии

Кадровый резерв Вооруженных Сил в объединениях и им равных, военно-учебных заведениях, военных округах, Северном флоте, видах, родах войск ВС РФ, центральных органах военного управления, формируется на основании предложений руководителей нижестоящих органов военного управления, объединений, соединений и им равных.

Работа с кадровым резервом строится на следующих принципах:

а) соблюдение требований нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации;

б) объективность в подборе и зачислении в резерв в соответствии с заслугами и способностями кандидатов;

в) коллегиальность и открытость при выработке предложений по включению военнослужащих в резерв;

г) участие в подготовке предложений всех заинтересованных органов военного управления, должностных лиц;

д) персональная ответственность командиров (начальников) за обоснованность предложений о включении офицеров в резерв, соответствие созданного резерва потребностям и создание условий для профессионального роста офицеров, включённых в кадровый резерв;

е) личное согласие офицера на зачисление в кадровый резерв;

ж) постоянная целенаправленная подготовка офицеров, включённых в кадровый резерв к исполнению обязанностей по высшей воинской должности.

Подготовка офицера, включённого в кадровый резерв, организуется, как правило, его непосредственным начальником или другим опытным должностным лицом, назначенным приказом командира (начальника).

Кадровый резерв формируется по воинским должностям (группам должностей). Как правило, воинские должности, представленные в штате множественным числом (например, командир роты, командир авиационного звена, помощник командира ракетного катера и др.) объединяются одним названием должности. При этом к названию в случае необходимости может быть добавлено название структурного подразделения (например, начальник группы управления, командир авиационного звена авиационной и т.д.

Подготовка предложений по включению офицеров в кадровые резервы в органах военного управления, соединениях и воинских частях проводится ежегодно после проведения итоговых контрольных занятий за год (летний период обучения) с участием командиров подразделений, частей, начальников управлений, родов войск и служб, флагманских специалистов.

Предложения по включению офицеров в кадровый резерв рассматриваются аттестационной комиссией и представляются командиру (начальнику) на утверждение. Предложения в кадровый резерв, оформленные в соответствии с настоящей методикой, направляются в вышестоящий кадровый орган.

При этом в списке указывается:

воинское звание, дата присвоения, фамилия, имя, отчество, дата рождения, занимаемая воинская должность и с какого времени;

военное (специальное) образование, учёное звание, учёная степень (при наличии), прохождение военной службы (три последние занимаемые воинские должности), классная квалификация, боевой опыт;

оценка личной профессиональной подготовки, результаты проверок, состояние дел в объединении, соединении, воинской части за год;

выводы по последней аттестации;

командир (начальник), организующий подготовку кандидата;

должностные лица, рекомендующие кандидата к назначению (два рекомендующих);

отметка о готовности кандидата.

Отбор кандидатов на включение в кадровый резерв производится только из числа военнослужащих, с их согласия, по результатам изучения и оценки результатов служебной деятельности, деловых и личностных качеств кандидатов. Как правило, предложения в кадровый резерв в объединениях, соединениях и частях готовятся на основании перспективного плана перемещения военных кадров (разрабатывается кадровым органом перед началом нового учебного года на 5-ти летнюю перспективу).

Обязательным условием формирования кадровых резервов, обеспечивающим достижение указанной главной цели их создания, является подбор кандидатов на все воинские должности соответствующей номенклатуры, не являющиеся первичными.

При отборе военнослужащих в кадровый резерв учитываются:

а) соответствие уровня образования кандидата квалификационным требованиям к планируемой должности;

б) соответствие опыта службы особенностям предполагаемого вида деятельности;

в) возраст (с учётом возрастных ограничений, установленных для воинского звания по предполагаемой должности);

г) состояние здоровья, морально-психологические и деловые качества;

д) итоги аттестации военнослужащего;

е) мнение прямых начальников, должностных лиц, ответственных за подготовку, кадрового органа;

ж) результаты служебной деятельности и итоги проверок;

з) результаты изучения на практической работе.

и) готовность к перемещению в интересах службы в другую местность.

Уточнения и дополнения проводятся по мере необходимости, как правило, один раз по итогам зимнего периода обучения. Внесение изменений в утверждённый кадровый резерв производится с разрешения должностного лица, его утвердившего.

Основанием для исключения офицера из кадрового резерва могут быть обстоятельства, не позволяющие его в будущем рассматривать как кандидата к выдвижению на высшие воинские должности и направлению на учёбу.

Решение об исключении из кадрового резерва принимается командиром (начальником) на основании заключения аттестационной комиссии.

В случае необходимости исключения офицера из кадрового резерва вышестоящего органа военного управления командиром (начальником) возбуждается соответствующее ходатайство.

Внесение дополнений в утверждённый резерв может быть обусловлено внеплановой потребностью подготовки офицеров к назначению на высшие воинские должности или направлению на учёбу. При этом формируется дополнительный персональный список офицеров, включаемых в кадровый резерв.

Дополнительный персональный список рассматривается аттестационной комиссией и утверждается командиром (начальником).

Для понимания отличий и проблем, возникающих при отборе кандидатов в резерв рассмотрим и сравним критерии отбора в кадровый резерв органа военного управления и государственных гражданских служащих (Таблица 1).

Таблица 1.

Критерии отбора кандидатов на включение в кадровый резерв

Несмотря на то, что комплексная кадровая технология «института кадрового резерва» неоспоримо имеет преимущества по сравнению с традиционной формой назначения, в современных условиях необходимо не только закреплении её позиций, но и дальнейшая разработка подходов к формированию кадрового резерва.

Однако изучение существующей практики показало, что система показателей и критериев оценки эффективности кадрового резерва формируется по-разному. Общего подхода среди специалистов в данной проблеме нет. Этот вопрос всегда будет дискуссионным, потому что существуют разные системы не только в Министерстве обороны и в Российской Федерации в целом, но и различных странах.

В Соединённых штатах Америки главным органом, занимающимся резервом кадров для государственной службы является Служба управления персоналом, в которой функционирует Центр системы оценки кадров и должностных обязанностей, занимающийся не только оценкой кадров и должностных обязанностей, но и дальнейшим продвижением служащих на управленческие должности и поступление на учёбу. Таким образом, система оценки формирования кадрового резерва выделена в отдельную структуру, которая с помощью экспертов на основании специального комплекса тестов и упреждений выявляет кандидатов в кадровый резерв.

В Великобритании работа с кадровым резервом на государственной службе осуществляется по программе «Быстрый поток». Данная программа способствует быстрой кадровой рокировке из кадрового резерва на вакантную должность и наоборот. Принцип программы: успешные кандидаты в рамках программы «Быстрый поток» в течение нескольких лет после поступления активно переводятся в целях приобретения опыта. Через пять лет кандидата выводят из программы, и их карьера в дальнейшем строится в соответствии с полученными навыками и опытом работы на предыдущих должностях. Такая система показателей формирования кадрового резерва позволяет в короткий промежуток времени получить практический опыт.

Заключение

Выводы российских экспертов по отношению выбора той или иной западной системы формирования и управления резервом кадров носит двоякий характер. С одной стороны, легче иметь весь набор информации, стандартов и технологий в одном месте, с другой стороны, управлять этой одной структурой будет тяжелее. Появление нового органа, с их точки зрения, ставит под сомнение правомерность существования дублирующих кадровых органов, работающих в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в Главном управлении кадров Министерства обороны РФ.

Таким образом, сторонники иного подхода придерживаются мнения о том, что в каждом государственной структуре имеется своя система показателей и критериев к формированию кадрового резерва, ввиду различия функциональных особенностей государственного органа.

Подводя итоги можно сказать, что практическая реализация формирования системы комплектования кадрового резерва Вооруженных Сил Российской Федерации офицерского состава требует существенной переработки не только нормативно-правовой базы, но и самого подхода к формированию, от изменения формата подачи предложений на включение до обобщения результатов цикла резерва.

Список литературы:

1. О воинской обязанности и военной службе: федер. закон от 28.03.1998 г. № 53 // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/
2. О статусе военнослужащих: федер. закон от 27.05.1998 г. № 76 // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/
3. О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 г. № 273 // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/
4. Положение о порядке прохождения военной службы: Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (с изм. на 21.02.2020) // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/
5. О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.12.2012 № 1653 КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/
6. Шарин В.И. Кадровый резерв государственной гражданской службы РФ// Положение дел и перспективы. Вып. М., 2015.
7. Шанхаев С.В. Прохождение военной службы по контракту// Практические рекомендации (комментарии и разъяснения, судебная практика, алгоритмы действий, образцы документов). Вып. М., 2008.
8. Свирина Л.Н. К вопросу развития института федерального резерва управленческих кадров для государственной службы//Вестник института экономики РАН. Вып. М., 2018.