Взаимодействие религиозных организаций республик СКФО в проблеме религиозного экстремизма

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РЕСПУБЛИК СКФО В ПРОБЛЕМЕ РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА

Сальников Артём Владимирович

магистр зарубежного регионоведения, специалист по УМР Института социологии и регионоведения, Южный Федеральный университет,

РФ, г. Ростов-на-Дону

INTERACTION OF RELIGIOUS ORGANIZATIONS OF THE REPUBLICS OF THE NORTH CAUCASUS FEDERAL DISTRICT IN THE PROBLEM OF RELIGIOUS EXTREMISM

Artyom Salnikov

Master of Foreign Regional Studies, specialist in UMR of the Institute of Sociology and Regional Studies, Southern Federal University,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Борьба с религиозным экстремизмом является одним из важнейших направлений деятельности государственных и правоохранительных органов в Российской Федерации, потому как явления, имеющие экстремистскую направленность, зачастую воспринимают как угрозу национальной безопасности. Преимущественно эта проблема актуальна для Северо-Кавказского федерального округа, который считается местом переплетения наиболее непростых социально-экономических и этноконфессиональных разногласий. Именно в этом округе задействованы как национальные, так и мировые акторы политического процесса, неуклонно стремящиеся поставить под сомнение суверенитет Российской Федерации в этом регионе.

ABSTRACT

The fight against religious extremism is one of the most important activities of state and law enforcement agencies in the Russian Federation, because phenomena with an extremist orientation are often perceived as a threat to national security. This problem is mainly relevant for the North Caucasus Federal District, which is considered a place of intertwining the most difficult socio-economic and ethno-confessional differences. It is in this district that both national and global actors in the political process are involved, who are constantly striving to question the sovereignty of the Russian Federation in this region.

Ключевые слова: экстремизм, Северный Кавказ, религиозная организация, Духовные управления мусульман, противодействие, профилактика, регулирование, некоммерческие организации.

Keywords: extremism, North Caucasus, religious organization, Spiritual administrations of Muslims, counteraction, prevention, regulation, non-profit organizations.

Актуальность проблемы религиозного экстремизма в Северо-Кавказском федеральном округе (далее по тексту СКФО) обусловлена следующими тенденциями: наращиванием социальной базы экстремизма в процессе трансформации Российской Федерации; расширением и совершенствованием многообразия типов и форм экстремизма и возрастанием их угрозы для общества. Также к наиболее важным факторам следует отнести: превращение экстремизма из ситуативного явления в долговременный фактор; рост организованности и управляемости экстремистских организаций; соединение экстремизма с организованной преступностью; образование сетевых структур экстремистских  группировок на территории отдельно взятых стран и всего мира в целом [1, с.72].

К особенностям данного региона можно отнести: геополитическое расположение региона, многонациональный и многоконфессиональный контингент населения, расположенный на относительно малой территории, специфика культур и традиций народов, населяющих СКФО. Эти особенности можно обозначить как подоплёку таких проблем, как проблема рынка занятности трудоспособного населения, особенно это ярко выражено в национальных республиках; проблема существовавшей на протяжении долгого промежутка времени политической неустойчивости некоторых административно-территориальных образований региона. На фоне вышеуказанных негативных факторов для социально-экономического развития региона в течение продолжительного времени в субъектах СКФО продолжает наблюдаться устойчивый рост преступлений экстремистского и террористического характера [2, с.110]. Все субъекты северокавказского региона характеризуются низкими показателями качества жизни населения. Для данного региона свойственно контрастное разделение населения на социальные слои, резко отличающиеся по уровню доходов. Клановость и этничность здесь определяются как ключевой императив для распределения ресурсов и статусов, что способствует росту в регионе религиозного экстремизма [3, с.215]. Жёсткая конкурентная борьба за рабочие места, которые закреплены за родственниками местной элиты, усиливают неудовлетворённость данной ситуацией в регионе.

Хоть центральный фронт борьбы с проявлениями религиозного экстремизма существовал на региональном уровне и оставался в компетенции правоохранительных органов, которые продолжали осуществлять контртеррористические операции в республиках, особенно в Чечне и Дагестане, тем не менее, одними лишь силовыми действиями на местах невозможно решить внутрирелигиозные проблемы СКФО. Для существенных перемен в сложившейся ситуации требуется применение и политических рычагов. После принятия закона о свободе совести и религиозных организациях кардинально изменился характер деятельности религиозных организаций в СКФО. Сегодня эта деятельность включает не только культурную практику, но и социальную, культурно-просветительскую, образовательную и иную деятельность. Религиозные организации субъектов СКФО динамично участвуют в миротворческой деятельности, главным образом связанной со сглаживанием межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Наиболее весомыми исламскими религиозными организациями являются Духовные управления мусульман (далее по тексту ДУМ). Большинство таких организаций в СКФО имеют свои собственные или подконтрольные им средства массовой информации, а также свои печатные органы. В Кабардино-Балкарии таким органом является газета «Свет ислама», в Дагестане газета «Ас-салам», которая выходит на восьми языках (русском, аварском, даргинском, кумыкском, лезгинском, лакском, чеченском и табасаранском). ДУМ активно пользуются возможностями телевидения и радио: передачи «Мир вашему дому» на русском языке на ГТРК «Дагестан», «Час размышлений» на «ТНТ-Махачкала», «Путь к истине» на ТВ «Центр-Махачкала» и на «ТВ-Чиркей», ежедневные передачи на канале «Домашний» [4, с.169]. В Ингушетии это  «Радио Ангушт», план работы которого составляется совместно с Духовным управлением Республики Ингушетия.

Действующее в Дагестане Духовное Управление мусульман Дагестана (далее по тексту ДУМД) старается вместе с региональными органами власти проводить большую разъяснительную работу, направленную на укрепление мира и согласия в республике, активно участвует в борьбе с проявлениями религиозного экстремизма.

Самая крупномасштабная работа по профилактике религиозного экстремизма развёрнута в Чечне, но её критикуют за сильную политизированность, прямолинейность, формальный характер, полное отсутствие креатива [5].

В соответствии с Уставом Централизованной религиозной организации Духовного управления мусульман Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту ДУМ КБР) - в пункте «Виды деятельности» содержатся следующие тезисы: «Оказание помощи пострадавшим в социальных, национальных, религиозных конфликтов; Профилактика социально опасных форм поведения граждан».

Помимо наличия нормативно-правовых актов, борьба с религиозным экстремизмом происходит и на практике, активное участие в которой принимают представители ДУМ КБР. Приведём в качестве примеров новости с официального сайта ДУМ КБР: «4 апреля 2019 года заместитель председателя ДУМ КБР Сижажев Алим принял участие в работе Межведомственного семинара на тему: «Религиозно-политический экстремизм: опыт и проблемы противодействия». Выступая перед собравшимися, Сижажев Алим отметил несколько причин того, что молодежь уходит в радикализм, среди них стремление молодых людей к справедливости, которую они не находят в современном обществе, и низкий уровень духовно-нравственного воспитания»; «8 августа 2019 года в Нарткале состоялось заседание Комиссии по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений в Урванском муниципальном районе КБР. В работе Комиссии принял участие заместитель председателя ДУМ КБР Гедгафов Аслан. На заседании были рассмотрены вопросы о работе по предупреждению межнациональных и межконфессиональных конфликтов, о работе комиссии по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений в Лескенском районе, о работе комиссии по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений в с.п. Герменчик».

Сведений по централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Карачаево-Черкесской Республики найти не удалось ввиду отсутствия доступа к официальному сайту, упоминания о данной организации были обнаружены на сторонних информационных сайтах. Из последних новостей: «9 декабря 2018 года в мечети с. Дружба состоялось заседание Президиума и представителей по городам и муниципальным районам республики Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесской Республики, которое провёл Председатель Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесской Республики, Муфтий Исмаил Хаджи Бердиев. Выступая на заседании Ислам Хубиев отметил, что Духовное управление мусульман Карачаево-Черкесской Республики ведет активную издательскую работу и играет важную роль в вопросах развития воспитания подрастающего поколения и в целом населения республики. «Мы считаем целесообразным участие имамов в мероприятиях образовательных организаций республики. Это необходимо для повышения религиозной грамотности и развития у молодежи чувства патриотизма и толерантности, а также недопущения вовлечения в экстремистскую деятельность».

Зачастую бывает так, что в отдельно взятом населенном пункте действуют несколько равноправных религиозных организаций, которые публикуют свои фетвы, а у людей есть свобода выбора, выражающееся в том, чьё решение им ближе. Региональные религиозные организации могут сами выбирать, к какой централизованной организации присоединиться. Формально местные организации подчиняются своему центру, но имеют право отделиться от него. В качестве примера приведём Координационный центр мусульман Северного Кавказа (далее по тексту КЦМСК), объединяющий добровольно действующие в СКФО мусульманские религиозные организации. В контексте взаимоотношений между религиозными организациями, интерес представляют следующие события - в 2012 году из состава КЦМСК вышел муфтият Чечни. Тогдашний муфтий Чечни Султан Мирзаев, бывший в структуре КЦМСК первым зампредом, объяснил это тем, что КЦМСК проводит инертную политику, а инициативы членов КЦМСК разбиваются о полное равнодушие руководства. Потом отношения формально восстановились, но реально Чечня с 2012 года не имеет отношения к КЦМСК. В 2017 году о выходе из организации объявило ДУМД. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что выход республиканских ДУМ из состава КЦМСК обосновывается в ненужности участия для муфтиятов в подобной организации, которые считают себя самодостаточными для конкуренции между собой. Остановимся подробнее на выходе ДУМД из КЦМСК. Муфтият этой республики на официальном уровне сделал заявление, что с 18 марта 2017 года больше не числится в составе КЦМСК. Первопричиной такого решения были следующие события: исходя из реплик коллег Муфтия РД в республиках СКФО, суть конфликта заключалась в газете «Ас-салам»,  точнее в работе распространителей данной газеты на территориях их республик. Газета уже достаточно долгое время результативно проводит на территории Российской Федерации существенную деятельность, направленную на борьбу с религиозным экстремизмом. На вопрос, есть ли к чему придраться по содержательной части газеты, ответ был отрицательным. Созвав экстренное совещание, руководство Муфтията Дагестана приняло решение о выходе из состава КЦМСК [6].

Помимо выпадения из зоны влияния КЦМСК нескольких тысяч общин, можно констатировать, что выход Муфтията Дагестана из КЦМСК обозначил давний кризис внутри этой структуры. Стоит также обратить внимание на то, что располагающийся по соседству с Чечней муфтият Ингушетии, ещё один член КЦМСК, долгое время находился в кризисном состоянии из-за конфликта тогдашнего муфтия Исы Хамхоева с покинувшим пост главы республики Юнус-Беком Евкуровым. Рассмотрим данный конфликт более детально. Ситуация следующая: в рамках переформатирования религиозной политики, проводимой по инициативе Евкурова в Ингушетии был начат юридический процесс ликвидации муфтията и отстранения непосредственно самого муфтия Исы Хамхоева [7]. Духовный центр мусульман Ингушетии (далее по тексту ДЦМИ) обвинил главу республики в попытке распустить муфтият и очернить имамов. Власти Ингушетии, в свою очередь, выдвинули обвинения местному муфтияту в попытке распространия смуты и раскола в обществе. 1 марта 2017 года Верховный суд Ингушетии приступил к рассмотрению иска Минюста о ликвидации общественной организации ДЦМИ в связи с нарушением законодательства о некоммерческих организациях. 15 сентября стало известно, что Минюст заключил мировое соглашение с муфтиятом Ингушетии. Тем не менее, не смотря на смену руководства и в ДЦМИ и отставки Юнус-Бека Евкурова, общественно-политическая ситуация в республике не улучшилась. Кроме репрессий против старейшин и гражданских активистов, недопуска на муниципальные выборы кандидатов от независимых партий, новые старые власти продолжают разыгрывать религиозную карту и пытаются ликвидировать муфтият [8].

Необходимо упомянуть о ситуации, произошедшей внутри Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставропольского края (далее по тексту ДУМ КЧР и СК). Шестнадцать из двадцати двух общин Ставропольского края большинством голосов приняли решение о выходе из состава ДУМ КЧР и СК, которое возглавляет Исмаил Бердиев, и создании Духовного управления мусульман Ставропольского края [9]. На съезде мусульмане Ставрополья выдвинули следующие тезисы: муфтият практически не интересуется к происходящему в крае, бездействует в восточных районам Ставрополья, где приходится в одиночку противостоять ваххабитской экспансии. Мусульмане Ставрополья утверждают, что Бердиев стал полностью подконтрольной фигурой клану Кадыровых: его правой рукой в координационном центре является действующий чеченский муфтий Султан Мирзаев, ближайший друг Рамзана Кадырова.
Мусульмане Ставрополья не раз заявляли о желании выйти из-под чеченского влияния [10].

Тем не менее, несмотря на проводимые мероприятия, остаётся главной системная проблема, которая связана с необходимостью если не объединения всех религиозных организаций СКФО, то хотя бы выработки единой идеологии, которая позволит вести результативную борьбу со сторонниками разрушительного для гражданского общества в частности и государства в общем религиозного экстремизма. Государству также в необходимом порядке нужно активизировать деятельность по устранению первопричин, способствующие  возникновению экстремистских настроений, к которым относятся в первую очередь негативные социальные и экономические явления, такие как социальная несправедливость, отсутствие работы в сельской местности горных районов, жёсткая конкурентная среда в городах на этом поприще. Соответственно, благодаря работе на опережение в исламском информационном пространстве, этому всему противопоставляет религиозный экстремизм, предлагая свои социальные реалии, которые привлекательны  для молодых людей, и прежде всего спортсменов, которые являются целевой аудитории для увлечения религиозным экстремизмом на практике.

Помимо разногласий и соперничества между религиозными организациями, существует тенденция, что не везде республиканские власти имеют положительный опыт взаимодействия с религиозными организациями в борьбе с религиозным экстремизмом. Яркое доказательство этому тезису - противостояние Юнус-Бека Евкурова и Исы Хамхоева в Ингушетии. Но присутствие государства в решении данной проблемы действительно является необходимым, так как немаловажную роль в борьбе с религиозным экстремизмом играет деятельность региональных органов власти, осуществляемая в пределах их правовой компетенции.

Органам власти следует продолжать работу по усовершенствованию уже действующего законодательства в сфере религиозного экстремизма, а также правоприменительной практики противодействия религиозному экстремизму, не забывая уделить особый акцент мерам, которые направлены на профилактику экстремизма, при этом не забывая учитывать специфику этноконфессиональной ситуации в субъекте [11, с.84]. Именно со стороны государства должен быть сделан главный упор в стратегии противодействия религиозному экстремизму посредством улучшения социально-экономической ситуации в субъектах СКФО, а именно - создание условий для реализации и трудоустройства молодёжи региона, так как это будет способствовать регулированию этноконфессиональных и социальных конфликтов, ведь молодёжь будет занята делом и не будет отвлекаться на посторонние вещи, что, собственно говоря, сильно уменьшит социальную базу религиозных экстремистов. Другими словами, нужно  разработать меры профилактики и предупреждения экстремистских настроений в обществе, а не реагировать ситуативным способом на уже совершённые противоправные проявления.

В становлении гражданского общества и в его содействии по решению проблем, которые связаны с борьбой с религиозным экстремизмом, весомую роль играют негосударственные некоммерческие организации (далее по тексту НКО). Известно немало случаев, когда НКО действовали  результативнее государственных структур. Это можно объяснить тем, что эти организации состоят из активной части гражданского общества. Поэтому существование НКО, энергично участвующих в предотвращении возникновении проявлений религиозного экстремизма, продиктовано потребностями самого гражданского общества. Усилия по противодействию религиозному экстремизму по-прежнему в большей степени продолжают оставаться формальными, неинтересными и достаточно некачественными мероприятиями. Творческие и свежие подходы возникают там, где принимают участие НКО или преподаватели с чиновниками, работающими на одном лишь энтузиазме. Институализировать действенные  практики вполне нелегко в связи с тем, что увенчавшиеся успехом практики сильно завязаны на конкретную личность или команду, и из-за недостатка площадок для обмена опытом. В качестве примера можно привести агентство «Объектив», которое проводит тренинги для молодежи, приглашая психологов, юристов, людей, вернувшихся с войны в Сирии и их родственников. Основополагающая цель данного агентства —  разъяснить суть экстремизма, методов вербовки людей и, соответственно, предотвратить её.

Процесс затягивания и привлечения северокавказской молодёжи в экстремистскую деятельность происходит в основном посредством социальных сетей. Для того, чтобы эффективно противодействовать проявлениям религиозного экстремизма, необходимо усилить идеологическую работу, привлекая учёных, богословов, программистов, общественность. Они в состоянии вместе создать альтернативу той идеологии, которая приводит молодых людей в экстремистские группировки. Достаточно интересным проектом по борьбе с религиозным экстремизмом нужно обозначить «Интернет-дружины», реализация которого уже идёт в Ингушетии [12]. Интернет-дружины создаются из активных пользователей сети, а также блогеров, главная цель которых - это противостояние с проявлениями религиозного экстремизма в Интернете.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что с проявлениями религиозного экстремизма нужно бороться и религиозным организациям, и государственным органам власти. Государству следует ликвидировать социально-экономические и политические факторы, которые способствуют  появлению религиозного экстремизма и пресекать противоправную деятельность экстремистских группировок. Обществу (здесь подразумеваются общественные движения, средства массовой информации и граждане) следует также бороться с проявлениями религиозного экстремизма, путём противопоставления экстремистской идеологии идей политического и религиозного компромиссов и межнационального согласия. Общественные объединения и религиозные организации способны внести ощутимый вклад в дело профилактики религиозного экстремизма, формируя у граждан уважение к представителям другой культуры, к их традициям, а также принимая участие в урегулировании межконфессиональных  конфликтов.

Список литературы:

1. Чернобровкин И.П. Общегосударственное противодействие терроризму на Юге России: стратегический аспект // Профилактика экстремизма, терроризма, национальной и религиозной вражды в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Материалы научно-практического семинара. Кисловодск, 27-28 мая 2011 г. – М.: Московское бюро по правам человека, 2012. С. 72.
2. Фролов М.Г. Терроризм в Северо-Кавказском Федеральном округе: криминологическая характеристика   и детерминанты // Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2017. № 4. С. 110.
3. Ярошенко Г.В. Особенности террористических проявлений на Северном Кавказе // Государственное и муниципальное управление: учен. зап. СКАГС. 2016. № 2. С. 215.
4. Добаев И.П., Мурклинская Г.А., Сухов А.В., Хан-бабаев К.М. Радикализация исламских движений в Центральной Азии и на Северном Кавказе: сравнительно-политологический анализ // Южнороссийское обозрение. Ростов н/Дону. 2010. Выпуск № 60. С. 169-170.
5. Правозащитники рассказали об угрозе активизации вооруженного подполья в Чечне – Режим доступа: https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/331055/ (дата обращения 05.03.2021 г).
6. Муфтият Дагестана вышел из состава Координационного Центра Мусульман Северного Кавказа – Режим доступа: https://muftiyatrd.ru/content/muftiyat-dagestana-vyshel-iz-sostava-koordinacionnogo-centra-musulman-severnogo-kavkaza (дата обращения 09.03.2021 г).
7. Муфтий Ингушетии Хамхоев начал новую атаку на Евкурова, задумав отлучить его от мусульманской общины – режим доступа: http://www.goloskavkaza.com/novosti/politics/muftiy_ingushetii_khamkhoev_nachal_novuyu_ataku_na_evkurova_zadumav_otluchit_ego_ot_musulmanskoy_obshch (дата обращения 10.03.2021 г).
8. Власти Ингушетии продолжают курс Евкурова на ликвидацию муфтията? – Режим доступа: https://fortanga.org/2019/08/vlasti-ingushetii-prodolzhayut-kurs-evkurova-na-likvidatsiyu-muftiyata/ (дата обращения 10.03.2021 г).
9. Принято решение о создании Духовного управления мусульман Ставрополья – Режим доступа:  https://yandex.ru/turbo?text=http%3A%2F%2Fwww.stapravda.ru%2F20100505%2Fprinyato_reshenie_o_sozdanii_dukhovnogo_upravleniya_musulman_sta_44664.html&d=1 (дата обращения 11.03.2021 г).
10. Чаблин А. На Ставрополье появилось новое духовное управление мусульман – Режим доступа:  https://www.opengaz.ru/stat/zaslon-dlya-vahhabitov (дата обращения 12.03.2021 г).
11. Азизова В.Т. Законодательное регулирование противодействия экстремизму в республиках Северо-Кавказского Федерального округа // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия  3. Общественные науки. 2016. Том. 31. Вып. 2. С. 84.
12. Интернет-дружины для борьбы с экстремизмом – Режим доступа: http://mpgu.su/novosti/internet-druzhinyi-dlya-borbyi-s-ekstremizmom/ (дата обращения 12.03.2021 г).