ПРЕТЕНЗИОННЫЙ ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ КАК ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

ПРЕТЕНЗИОННЫЙ ПОРЯДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ КАК ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

Иванюк Ольга Степановна

cтудент магистратуры, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия»,

РФ, г. Саратов

CLAIMS FOR DISPUTE RESOLUTION AS A MANDATORY CONDITION FOR PROTECTING CONSUMER RIGHTS IN THE SPHERE OF PROVIDING TOURIST SERVICES

Olga Ivanyuk

student of the Institute of Magistracy Judicial Protection of Civil Rights and Enforcement Proceedings, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Saratov State Law Academy",

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности претензионного порядка урегулирования споров по защите прав потребителей в сфере оказания туристских услуг. Анализируются позиции ученых об обязательности такого порядка, а также делается вывод, что соблюдение досудебного претензионного порядка (за исключением некоторых указанных в законе случаев) есть право, а не обязанность потребителя.

ABSTRACT

The article examines the features of the claim procedure for resolving disputes on the protection of consumer rights in the field of tourism services. The positions of scientists on the obligation of such an order are analyzed, and it is also concluded that compliance with the pre-trial claim procedure (with the exception of some cases specified in the law) is a right, and not an obligation of the consumer.

Ключевые слова: туристские услуги, договор об оказании туристских услуг, претензионный порядок, досудебное урегулирование споров.

Keywords: tourist services, agreement on the provision of tourist services, claims procedure, pre-trial settlement of disputes.

Туристическая деятельность способствует осуществлению конституционного права человека на отдых, в связи с чем защита прав туристов является одним из приоритетных направлений защиты прав потребителей. В 2020 г. произошли серьезные вызовы для туристической отрасли – пандемия коронавирусной инфекции привела к практически полному прекращению оказания туристских услуг, что, в свою очередь, привело к росту жалоб и судебных споров относительно договоров о реализации туристического продукта.

Положениями ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 132-ФЗ) установлен обязательный досудебный претензионный порядок урегулирования споров, но только в отношении туроператоров и качества туристского продукта [2]. Несоблюдение такого порядка при предъявлении гражданского иска туроператору является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения согласно положениям ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [1, 6].

Претензионный порядок представляет собой примирительную процедуру, обязательную или добровольную для сторон в силу договора или закона, предполагающую самостоятельное урегулирование спора сторонами во вне- и досудебном порядке посредством особого взаимодействия в письменной форме с целью снятия правовой или фактической неопределенности и установлении (определении) гражданских прав [4; С. 23]. Такое определение позволяет обозначить границы исследования и четко отграничить претензионный порядок урегулирования, например, от переговоров (в первую очередь, по письменной форме). Как отмечается специалистами, в сфере защиты прав потребителей претензионное урегулирование помогает не привлекать судебные и административные органы, зафиксировать факт наличия и существо спора (что, впоследствии, позволит определить момент, с которого подлежат взысканию неустойка и штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя), минимизировать затраты времени и финансовые расходы сторон [7].

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона №132-ФЗ, претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий. Следует иметь в виду, что сроки предъявления туроператору претензий по качеству туристского продукта, предусмотренные ст. 10 Закона №132-ФЗ, не распространяются на предъявляемые туроператорам претензии, не связанные с качеством туристского продукта.

Между тем, А.Л. Шиловская и М.А. Волкова полагают, что понимание несоблюдения вышеуказанных сроков, как основания для утраты возможности защитить себя в судебном порядке, является неправильным и серьезно нарушает права потребителей туристических услуг. По мнению указанных авторов, ст. 10 Закона № 132-ФЗ не включает указания на то, что потребитель услуги либо заказчик напрямую должен предъявить претензию туроператору, а императивной отметкой в статье выступает срок, на протяжении которого туроператор обязан изучить претензию [8; С. 66]. Действительно, отказ в судебной защите при окончании противоречит ст. 46 Конституции РФ. А.С. Кусков и Н.В. Сирик, в этой связи, также полагают, что правило об обязательном досудебном порядке урегулирования спора должно действовать только в случае подачи исков о расторжении договоров с участием потребителей, но такие исковые конструкции, как иск о признании договора недействительным, иск о признании договора незаключенным, иск о принятии одностороннего отказа потребителя от исполнения условий договора не предполагают обязательного досудебного урегулирования спора [5; С. 20-21].

Тем самым, рассмотрев имеющиеся в научной литературе позиции, можно отметить, что претензионный порядок по защите прав потребителей в сфере оказания туристских услуг, хоть и предусматривается законом, но не является обязательным применительно ко всем правоотношениям с участием потребителей. Добровольное удовлетворение требований потребителя при условии их обоснованности относится к правам предпринимателя, также как соблюдение досудебного претензионного порядка (за исключением случаев, на которые указано в законе) есть скорее право, а не обязанность потребителя. Однако для внесения определенности в регулирование отмеченного вопроса необходимо в  ч. 3 ст. 10 Закона №132-ФЗ внести дополнение, согласно которому «непредъявление претензии туристом и (или) иным заказчиком в установленный срок не лишает его права обратиться за защитой своего нарушенного права в суд».

Список литературы:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2020. № 50 (часть III). Ст. 8073.
2. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5491; 2020. № 24. Ст. 3740.
3. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I (ред. от 08.12.2020) «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1992. 7 апр.; 2020. № 280. 7 апр.
4. Банников Р.Ю. Досудебный порядок урегулирования споров / науч. ред. В.В. Ярков. М.: Инфотропик Медиа, 2012. Серия «Гражданский и арбитражный процесс: новые имена & новые идеи». Кн. 7. 240 с.
5. Кусков А.С., Сирик Н.В. Претензионный порядок урегулирования споров с потребителями туристских услуг // Право и экономика. 2020. № 5. С. 19-27.
6. Исаенкова О.В., Ткачева Н.Н., Николайченко О.В., Соловьева Т.В. Иск и исковая форма защиты в гражданском процессе / Монография. М.: Юрайт, 2020. 1-е изд. 189 с.
7. Цветков А. Претензионный порядок урегулирования споров с потребителями туристских услуг // Закон.ru. URL: https://zakon.ru/blog/2020/7/24/pretenzionnyj_poryadok_uregulirovaniya_sporov_s_potrebitelyami_turistskih_uslug (дата обращения: 03.01.2021).
8. Шиловская А.Л., Волкова М.А. Претензионно-исковой порядок защиты прав потребителя туристических услуг // Современное право. 2017. № 2. С. 65-69.