СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Киселева Вероника Викторовна

студент, ФГБОУ ВО Ижевская государственная сельскохозяйственная академия,

 РФ, г. Ижевск

Абашева Ольга Юрьевна

доц., канд. экон. наук, ФГБОУ ВО Ижевская государственная сельскохозяйственная академия,

РФ, г. Ижевск

COMPARATIVE ANALYSIS OF THE METHODS OF STRATEGIC PLANNING OF THE UDMURT REPUBLIC AND THE KURGAN REGION

Veronika Kiseleva

student of the Izhevsk State Agricultural Academy,

Russia, Izhevsk

Olga Abasheva

associate Professor, Candidate of Economic Sciences FGBOU VO Izhevsk State Agricultural Academy,

Russia, Izhevsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье раскрыты особенности методов формирования планирования стратегии социально-экономического развития на примере Удмуртской республики и Курганской области. Представлено два абсолютно разных региона. Каждый со своей богатой историей, алгоритмом и аспектами формирования планирования развития территории.

Целью является проведение сравнительного анализа стратегического планирования Удмуртской республики и Курганской области.

Поставленные задачи:

-проанализировать систему планирования развития Удмуртской республики и Курганской области;

-продемонстрировать модель реализации управления стратегией развития;

-провести анализ планирования стратегического развития на разных уровнях принятия решений Удмуртской республики и Курганской области.

Материалы и методы. Анализ проведен с помощью интернет -источников - Удмуртская республика http://www.udmurt.ru, Курганская область https://kurganobl.ru. Данные сайты являются официальными информационными источниками анализируемых регионов. Также применен информационный сайт применен Министерство экономического развития Российской Федерации http://old.economy.gov.ru.

Также мной использованы материалы и методические разработки авторов Д. Хлебникова, М. Альперовича, А. Яцыны, Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина, С.В. Алуяна.

ABSTRACT

This article reveals the features of the methods of forming the planning strategy of socio-economic development on the example of the Udmurt Republic and the Kurgan region. There are two completely different regions. Each with its own rich history, algorithm and aspects of the formation of planning for the development of the territory.

The aim is to conduct a comparative analysis of the strategic planning of the Udmurt Republic and the Kurgan region.

Tasks set:

- analyze the development planning system of the Udmurt Republic and the Kurgan Region;

- demonstrate the implementation model of the development strategy management;

- to analyze strategic development planning at different levels of decision-making in the Udmurt Republic and the Kurgan Region.

Materials and methods. The analysis was carried out with the help of Internet sources-Udmurt Republic http://www.udmurt.ru, Kurgan region https://kurganobl.ru. These sites are the official information sources of the analyzed regions. The information site is also applied The Ministry of Economic Development of the Russian Federation is applied http://old.economy.gov.ru.

I also used the materials and methodological developments of the authors D. Khlebnikov, M. Alperovich, A. Yatsyna, D. S. Lviv, A. G. Granberg, A. P. Yegorshin, S. V. Aluyan.

Ключевые слова: прогноз, региональные прогнозы, социально-экономическое развитие, прогнозирование, планирование.

Keywords: forecast, regional forecasts, socio-economic development, forecasting, planning.

В регионах эффективность стратегического планирования напрямую зависит от применения прогнозных экономико-математических моделей регионального развития, способных отразить последствия воздействия социально-экономической политики региональных и властей на экономическое развитие территорий. Оба региона используют стратегическое планирование на региональном уровне по Д.С. Львову, А.Г. Гранбергу, А.П. Егоршину [4,6], где цель разработки стратегии планирования региона заключается в поиске источников эффективности и повышения социально-экономического развития региона на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

Схема 1. Стратегическое планирование на региональном уровне (по Д.С. Львову, А.Г. Гранбергу, А.П. Егоршину)

Законодательство устанавливает требование обязательного наличия стратегии социально-экономического развития на региональном уровне. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» является основой развития регионов в зависимости от специфики. Как Удмуртской республика, так и Курганская область при планировании и прогнозировании развития опираются именно на него [10] .

Документы представленных регионов по стратегическому планированию существенно не различаются. В каждом из представленном регионе разработан свой проект социально-экономического развития с перспективой для Удмуртской республики до 2025г., для Курганской области до 2030г. Выбранные меры, целевые установки, миссия развития ориентированы на конкретные действия руководства региона по проведению организационных изменений, направленных на достижение стратегических целей управления. [8,9,10].

Таблица 1.

Система планирования развития Удмурдской республики и Курганской области

Модель управления реализацией стратегии выбрана одна и та же, показана на схеме 2.

Схема 2. Функциональные элементы управления реализацией стратегии

Конкурентоспособность - основная цель развития представленных регионов. Как в Удмуртской республики, так и в Курганской области развита инфраструктура и экономика. Представленные регионы с устойчивыми темпами развития, высокой включенностью в межрегиональное разделение труда.

Приоритетные цели для данных регионов одинаковы:

-создание комфортного пространства для жизни;

-развитие человеческого капитала;

-конкурентоспособная экономика;

-сбалансированное пространственное развитие;

-создание эффективной институциональной среды.

Создание условий, при которых человек востребован и успешно развивается, реализуя свой личностный и трудовой потенциал основной приоритет.

Задачи на разных уровнях принятия решений представленных регионов:

1.Повышение материального уровня жизни населения:

-увеличение среднедушевых денежных доходов населения;

-снижение социального неравенства и доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

2.Улучшение здоровья населения и демографической ситуации в области:

-профилактика здоровья населения4

-формирование здорового образа жизни;

-стимулирование рождаемости;

-снижение смертности, т.ч. младенческой;

-пропаганда семейных ценностей.

3.Повышение обеспеченности населения услугами:

-развитие рынка услуг;

-улучшение функционирования сети учреждений обслуживания населения;

-рост обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами;

-повышение обеспеченности услугами социальной и инженерной инфраструктуры;

- развитие сферы культуры;

-развитие рынка труда и обеспечение занятости;

-обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Развитие промышленного производства и сельского хозяйства. Деятельность направленная на повышение конкурентоспособности производимых товаров и услуг, обладающих значительным потенциалом развития в долгосрочной перспективе

 Задачи на разных уровнях принятия решений:

-развитие приоритетных отраслей;

-развитие производственных комплексов;

-создание новых высокотехнологичных производств;

- модернизация и расширение имеющейся технической базы;

- выпуск новой конкурентоспособной продукции.

Следующий приоритет создает условия для эффективного управления ресурсами территории.

Задачи на разных уровнях принятия решений:

-комплексное пространственное развитие территорий области;

-развитие потенциала муниципальных образований восточной части области с использованием механизмов создания зон территориального развития;

-развитие потенциала многопрофильных муниципальных образований с использованием механизмов создания территорий опережающего социально-экономического развития;

-развитие и повышение качества региональной инфраструктуры;

-развитие транспорта и дорожной сети;

-развитие энергетики;

-развитие коммуникационной инфраструктуры;

-использование природного потенциала;

- обеспечение экологического благополучия.

Создание эффективной институциональной среды через совершенствование системы государственного и муниципального управления.

Задачи на разных уровнях принятия решений представленных регионов:

- повышение инвестиционной привлекательности;

- развитие конкуренции;

-развитие делового климата;

- формирование благоприятных условий;

 -формирование среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы.

Однако при осуществлении планирования на региональном уровне возникают определенные проблемы:

-несогласованность целей и задач на различных уровнях управления;

-невыполнимость показателей;

-необъективная оценка сложившейся социально-экономической ситуации в регионе.

Таблица 2.

Стратегия социально-экономического планирования по регионам

Органы статистики активно участвуют в учете стратегического развитие данных региона, взаимодействуя со всеми органами власти.

Результаты исследования. Стратегия – план реализации стратегии – целевые программы, именно так должна выглядеть четко выстроенная вертикаль реализации программ. На сегодняшний день такая вертикаль отсутствует. Данная проблема приводит к большому количеству просчетов при планировании программ и неэффективным тратам финансовых ресурсов.

Актуальной при реализации региональных программ является проблема финансирования, которая решается путем поступления денежных средств из государственного бюджета, а также за счет бюджета региона.

Основным недостатком как в Удмуртской республике, так и в Курганской области неполная согласованность целей и задач на различных уровнях управления регионом. Нет разработанной методологии стратегического планирования и прогнозирования в которой все виды планирования были бы связаны друг с другом. Функционирование такой системы пока не подкреплено законодательными и нормативно-правовыми актами. На сегодняшний день не принят единый закон о стратегическом региональном планировании и не определена его взаимосвязь с Бюджетным кодексом РФ, регламентирующим финансирование социально-экономического развития субъектов федерации всех уровней.

Даная проблема свидетельствует о том, что прогнозирование и планирование должно являться единой системой, учитывающей возможности, потребности региона.

Развитие эффективной экономики невозможно без мощного финансового обеспечения. При этом координирующая роль на пересечении процессов стратегического планирования, прогнозирования, финансирования, осуществления государственных закупок и нормативного правового регулирования проводится по методу программно-целевого планирования бюджета.

Представленные регионы имеют изолированный характер разработки стратегий и интересов и не принимает во внимание конкурентные преимущества соседних регионов. Стратегии регионов имеют исключительно производственную направленность, в ущерб социальной сфере. В условиях планирования слабо проработаны вопросы ресурсного обеспечения стратегических направлений развития, слабо используются стратегические программы развития крупных корпораций. Отсутствие необходимой и качественной информационной базы и специальных мониторинговых систем для эффективного сопровождения всей системы стратегического планирования также является одной из проблем. Для улучшения эффективности региональных программ нужен мониторинг, а также оценка хода реализации программ.

Необходимость организации постоянного мониторинга на региональном уровне становится одной из основных задач у регионов. Без мониторинга и возможности корректировки программ, в ходе их выполнении, невозможна эффективная реализация намеченных ориентиров развития. Такая организация подразумевает также участие наряду с внешними экспертами по планированию и руководителей региональных органов власти, которые на сегодняшний момент отстраняются от процесса стратегического развития.

Вывод. Таким образом, наличие множества методологических, законодательных и организационных недоработок свидетельствует о том, что процесс формирования новой системы стратегического планирования не завершен как в Удмуртской республике, так и в Курганской области.

Эффективность стратегического планирования во многом зависит от заинтересованности властей всех уровней региона и крупного бизнеса наладить бесперебойное функционирование экономики и обеспечить прозрачность финансовых потоков.

В целом прогноз оптимистический и в скором будущем сможем наблюдать улучшение социально-экономического положения региона и повышение качества жизни населения Удмуртской республики и Курганской области. Власти регионов обдумывают стратегию планирования, повышая уровень социально-экономического развития региона.

Список литературы:

1. Алуян С.В. Проблемы социально-экономического развития регионов России // Актуальные проблемы обеспечения устойчивого экономического и социального развития регионов: материалы VI междунар. науч.-практ. конф. Махачкала, 2014. С. 115—116.
2. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. М.: Экономика, 2011.604с.
3. Марача В.Г. Региональное стратегирование как метод повышения эффективности государственного управления региональным развитием в Российской Федерации // Инновации в общественной сфере: сб. тр. Института системного анализа РАН / под ред. Б.В. Сазонова. М.: УРСС, 2008. С. 142—147.
4. Потапов Л.В. Методология и организация системы стратегического планирования социально-экономического развития региона// Регионалистика. 2018. Т. 5. № 3. С. 45–58.
5. Потапов Л.В., Добровенский Ю.П. О системе мероприятий Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации// Вестник БНЦ СО РАН. 2016. № 2. С. 129–135.
6. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. М.: Экономика, 2005. 605 с.
7. Селюков М.В., Скачков Р.А. О теории и практике стратегического управления социально-экономическим развитием региона// Фундаментальные исследования. 2012. № 6-2. С. 516–519.
8. Удмурдская республика http://www.udmurt.ru.
9. Курганская область https://kurganobl.ru
10.  Министерство экономического развития Российской Федерации
11.  Электронный ресурс: http://old.economy.gov.ru