РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Басариева Карина Артуровна
студент 1 курса бакалавриата Башкирского государственного университета,
РФ, г. Уфа
Папышева Елена Сергеевна
канд. юрид. наук, старший преподаватель Башкирского государственного университета, Института права,
РФ, г. Уфа
THE ROLE OF CUSTOMS AUTHORITIES IN LAW ENFORCEMENT IN THE FIELD OF ECONOMIC PROTECTION OF THE RUSSIAN FEDERATION
Karina Basarieva
1st year undergraduate student Bashkir State University,
Russia, Ufa
Elena Papysheva
PhD in Law, Senior Lecturer, Bashkir State University, Institute of Law, Russia, Ufa
АННОТАЦИЯ
Представленная статья посвященa правоохранительной деятельности таможенных органов, направленная на борьбу с контрабандой, пресечения незаконного оборота наркотических веществ, и иных преступлений против экономической безопасности Российской Федерации. В статье представлен анализ правоохранительной деятельности за 2019-2020 год, и стратегия развития ФТС до 2030 в сфере обеспечения экономической защиты. Роль таможенных органов в правоохранительной деятельности достаточно обширна, так как совершение указанных незаконных актов является угрозой для экономической стабильности страны.
ABSTRACT
The presented article is devoted to the law enforcement activities of customs authorities aimed at combating smuggling, suppression of illegal drug trafficking, and other crimes against the economic security of the Russian Federation. The article presents an analysis of law enforcement activities for 2019-2020, and a strategy for the development of the Federal Customs Service until 2030 in the field of ensuring economic protection. The role of customs authorities in law enforcement is quite extensive, since the commission of these illegal acts is a threat to the country's economic stability.
Ключевые слова: экономическая безопасность, таможенные органы, таможенное регулирование, правоохранительная деятельность, правонарушение, Всемирная Торговая Организация, таможенная политика, Договор о экономическом Евразийском союзе.
Keywords: economic security, customs authorities, customs regulation, law enforcement, offense, World Trade Organization, customs policy, Treaty on the Economic Eurasian Union.
Потребность увеличения эффективности таможенного контроля в целях обнаружения и пресечения преступлений показывает важность и актуальность данной статьи. В основном, научная литература, связанная с сущностью и деятельностью таможенных органов ссылается на несовременное законодательство, такой как Таможенный Кодекс Российской Федерации, который признан недействительным еще с 1 июля 2010 года. Теоретико-методические техники, базирующиеся на ТК ЕАЭС, еще не разработаны, что еще раз подчеркивает важность этой работы.
Правоохранительная деятельность-это вид государственной деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными органами для осуществления охраны прав посредством применения юридических мер принуждения в строгом соответствии с законом.
В Российской Федерации основные принципы и содержание их деятельности регулируются по обеспечению экономической безопасности, экологической безопасности, и других видов безопасности, регулируются федеральным законом от 28.12.2010 № 390- ФЗ « О безопасности». Экономическую безопасность следует выделить как одну из наиболее важных частей структуры безопасности страны, важная роль в этом принадлежит именно таможенной службе.
Так, важную роль таможенных органов в экономической безопасности страны выделил кандидат исторических наук, доцент кафедры политологии и политического управления РАНХиГС И. В. Тимошенко : «"Как бы там ни было, но в настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела»
Таможенные органы осуществляют фискальную, регулирующую и правоохранительную функции. На современной ступени развития в условиях происходящих изменений, таких как присоединение Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации (далее по тексту – ВТО) и вступление в силу с 1 января 2015 года Договора о Евразийском экономическом союзе, роль таможенных органов как правоохранительного органа в обеспечении безопасности усиливается.
К правоохранительным функциям относится борьба с административными правонарушениями в сфере таможенного дела, противодействие контрабанде, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств и оружия.
О правоохранительной деятельности в ФТС РФ можно судить из проведённого анализа итогов работы ФТС за 2019-20 годы.
Стоит признать, что в настоящий период, в сфере правоохранительной деятельности таможенных органов, выявляемость административных правонарушений выше по численности среди других преступлений. Это объясняется тем, что значительная часть правонарушений внесена в область административных правонарушений. Так, по статистике ФТС за 2019 год было выявлено около 7000 административным правонарушений, а в 2020 таможней было возбуждено 115000 тысяч дел, из-за чего государственная казна была пополнена 2 миллиардами рублей административных штрафов. В 2020 году большая часть административных правонарушений( около 64 тысяч) была возбуждена по главе 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)». Среди наиболее популярных предметов административных дел за 2019 и 2020 год составили: иностранная валюта, табачные изделия, древесина, текстиль и продукты растительного происхождения.
Значительную роль в осуществлении уголовной политики принадлежит непрекращающейся работе подразделений оперативных таможен ФТС России. На основании оперативных данных в указанный период таможенными органами за 2019 год возбуждено более 1,5 тыс. уголовных дел, 72 из которых о контрабанде валюты (175,6 миллиона рублей). За 2020 год, когда таможенные органы возбудили более 2 тыс. уголовных дел, из которых 832 уголовных дела контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов (общая стоимость таких товаров- 8 миллиардов рублей). Можно сделать вывод, что количество возбужденных дел за 2019-2020 увеличилось.
Каждый год правоохранительные органы перекрывают крупные каналы поставки наркотиков, по которым в Россию попадают тонны запрещенных веществ. В 2019 году были перекрыты каналы поставок из Европы-Голландии, Бельгии, Германии и так далее. Также «тяжелые» наркотики поступают из южных стран, такие как Таджикистан, Узбекистан, Афганистан.
Несмотря на уменьшение количества изъятых из незаконного оборота наркотических веществ, таможенные органы все еще противодействуют контрабанде. Так, согласно сообщению ФТС России, за 2019 год изъято свыше 10,8 тонн наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих веществ, а за 2020 г. ее органами выявлено 1596 фактов противоправного перемещения контролируемых веществ, из незаконного оборота изъято более 9,18 т, возбуждено 537 уголовных дел. Из незаконного оборота изъято более 810 кг героина, что составляет 8 миллионов разовых доз. Помимо наркотических веществ, среди наиболее распространенных предметов уголовных дел лидирующие позиции занимают: денежные средства, автотранспорт, лес и лесоматериалы.
В ходе анализа Стратегии развития ФТС до 2030 года можно отметить, что основными пунктами для эффективного противодействия угрозам экономической безопасности считаются:
-улучшенная система контроля товаров, перемещаемых в рамках международной электронной торговли;
-централизация и кардинальная реорганизация системы осуществления таможенного контроля на этапе выпуска товаров;
-обеспечение со стороны ФТС России электронное взаимодействие между таможенными органами, участниками ВЭД и иными заинтересованными лицами с использованием информационных программных средств;
-создание умной, гибкой, информационно насыщенной, самонастраивающейся системы управления рисками;
-совершенствование системы профилактики нарушений валютного законодательства, основанных на принципах публичности и самодостаточности, а также методах, ориентированных на превентивный по отношению к угрозам и рискам характер воздействия.
Делая вывод из всего вышесказанного можно сказать, что для более эффективной работы таможенных органов в сфере правоохранительной деятельности необходима организация системного противодействия угрозам экономической безопасности государства. Чтобы достигнуть поставленных целей, необходимо выполнить ряд условий, который можно разделить на 3 категории: внутренние (компетенция ФТС России), внешние (компетенция Российской Федерации), международные.
К внутренним условиям относится развитие эффективной системы управления кадровым составом таможенных органов, формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей цифровизацию правоохранительной деятельности таможенных органов, обеспечение бесперебойного функционирования технических и программных средств.
К внешним условиям можно отнести ресурсное и финансовое обеспечение деятельности ФТС России, обеспечение прямого доступа ФТС России к информационным системам правоохранительных и контрольных органов, связанных с перемещением физических лиц, товаров и транспортных средств через государственную границу РФ.
К международным условиям относится обеспечение единообразной практики применения таможенного законодательства на всей территории ЕАЭС, формирование международной нормативной правовой базы, обеспечивающей цифровизацию сотрудничества с таможенными службами иностранных государств по приоритетным направлениям деятельности.
Список литературы:
- Долбилов, А. В. Роль правоохранительной деятельности таможенных органов в обеспечении экономической безопасности государства / А. В. Долбилов, Ш. Н. Гатиятулин // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. – 2020. – № 3(19). – С. 187-192.
- Бойкова, Д. Д. Правоохранительная функция таможенных органов РФ / Д. Д. Бойкова // Тенденции развития науки и образования. – 2020. – № 60-5. – С. 28-31. – DOI 10.18411/lj-04-2020-91.
- Тупицына, Е. А. Понятие таможенных органов РФ, основные функции и характерные особенности таможенных органов РФ / Е. А. Тупицына // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2019. – № 9(37). – С. 184-187.
- Алексеева, Т. С. Некоторые вопросы деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности РФ / Т. С. Алексеева, А. И. Парубов // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2010. – № 1-2(14). – С. 88-91.
- Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция)
- Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ (последняя редакция)
- Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года