РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОПРЕДЕЛЕНИИ (ФОРМИРОВАНИИ) ИСТОЧНИКОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА НА НОВОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОЛАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОПРЕДЕЛЕНИИ (ФОРМИРОВАНИИ) ИСТОЧНИКОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА НА НОВОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОЛАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Думитрашко Елена Ивановна

доц. кафедры Гражданское право и процесс, Юридического института Севастопольского государственного университета,

РФ, г. Севастополь

THE ROLE OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN DETERMINING (FORMING) SOURCES OF CIVIL LAW IN MODERN REALITIES

Elena Dumitrashko

Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure, Law Institute, Sevastopol State University,

Russia, Sevastopol

АННОТАЦИЯ

В статье проанализированы поправки в Конституцию Российской Федерации (в изменения в статью 79, введения статьи 79.1), расширения и конкретизации полномочий Конституционного Суда Российской Федерации в совокупности, анализ объема полномочий, устанавливающих приоритет норм доктринального определения источников гражданского права, коллизионных противоречий между нормами действующего законодательства и правилами международных договоров, приоритета конституционных норм в российском правовом поле на новом этапе развития системы законодательного регулирования.

ABSTRACT

The article analyzes the amendments to the Constitution of the Russian Federation (amendments to article 79, the introduction of article 79.1), the expansion and specification of the powers of the Constitutional Court of the Russian Federation in the aggregate, the analysis of the scope of powers that establish the priority of the norms of the doctrinal definition of sources of civil law, conflict contradictions between the norms of the current legislation and the rules of international treaties, the priority of constitutional norms in the Russian legal field at a new stage in the development of the system of legislative regulation.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, поправки, источники гражданского законодательства, приоритет конституционных норм.

Keywords: Constitution of the Russian Federation, amendments, sources of civil legislation, priority of constitutional norms.

Федеральным Конституционным законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» внесены изменения в Конституцию РФ, в том числе статья 79 принята в новой редакции, статьей 79.1. дополнена глава третья (вступили в силу с 04.07.2022 года). Указанные изменения устанавливают приоритет норм Конституции РФ над нормами международного права и является очередным этапом развития отечественного правопорядка. При этом международные договоры не перестают быть частью правовой системы, источниками права Российской Федерации, поправки не предполагают отказа от соблюдения и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Форма выражения и закрепления содержания гражданско-правовых норм вовне, имеющая общеобязательный характер определяется в качестве «источника права» и представляет собой способ внешнего выражения и закрепления содержания норм права.

Совокупность источников права, образующая гражданское законодательство, наряду с Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) включает нормативные правовые акты, в большинстве своем законы, обладающие высшей юридической силой, регулирующие имущественные отношения граждан и организаций, а также связанные с ними либо прямо указанные в законе личные неимущественные отношения. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, в которых участвует Российская Федерация (далее – РФ), нормативные акты, регулирующие гражданские правоотношения, обычаи делового оборота и иные признанные законом обычаи, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют правовую систему источников гражданского права.

Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство отнесено к ведению Российской Федерации. Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам к совместному ведению Российской Федерации и субъектов (статьи 71,72 Конституции РФ). В соответствии с частью второй статьи 3 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ, Кодекс) гражданское законодательство состоит из Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ. Гражданские отношения могут регулироваться не только законодательными актами, но и указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Акты Президента РФ и Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права, именуются иными правовыми актами (пункт 6 статьи 3 ГК РФ). Такие акты принимаются на основании ГК РФ (по правилу, содержащемуся в абзаце 2 пункта 2 статьи 3) других федеральных законов, должны соответствовать им и не противоречить. Систематизируя изложенное в более лаконичной форме - гражданское законодательство представляет собой систему законов, устанавливающих и регулирующих гражданские правоотношения в целом.

В монографии «Судебная практика в современной правовой системе России» коллективом авторов [6] при определении значения конституционного правосудия в «современной государственности» при обобщении полномочий Конституционного суда Российской Федерации и его деятельности в целом, содержится вывод о том, что значение конституционного правосудия обеспечивается «посредством: а) формирования и развития с его помощью конституционно-правовой доктрины российской государственности; б) реализации целей по правовой охране Конституции РФ и конституционной охране правовой системы в целом; в) правовоспитательного, идеологического воздействия на правосознание общества путем отстаивания высшего авторитета Конституции РФ и укрепления доверия к ней как реально действующему праву», а также через непосредственное участие конституционного правосудия в формировании и корректировке конституционной практики. При этом формируется прецедентное понимание правового регулирования общественных отношений с учетом «судебной» подведомственности категорий, рассматриваемых дел, с детализацией, конкретизацией и обоснованием общих правил (начал) применения права при осуществлении правосудия в их конституционном значении.

При осуществлении правосудия учет «нормативного единства российского права» является одним из основополагающих принципов, осуществление которого достигается с учетом в первую очередь конституционного истолкования подлежащих применению нормативных положений, и восполнения пробелов в законодательном регулировании (как и правоприменение в целом) при восполнении пробелов в законодательстве и правоприменении в целом Конституционным Судом РФ.

Обязательность решений Конституционного Суда РФ на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений закреплена в статье 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ « О Конституционном Суде Российской Федерации», коррелируется в свою очередь положениями Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в части приоритета положений, имеющих «высшую юридическую силу» при установлении судами при рассмотрении дел несоответствий актов государственных или иных органов, должностных лиц Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации – т.е. в итоге на основе Конституции РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (пункт 4 статья 15 Конституции РФ).

Приоритет применения норм международного права и договора, порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации закреплен в нормах Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» в определенной правовой конструкции в соответствии с положениями Конституции РФ в редакции действовавшей до марта 2020 года.

Федеральным Конституционным законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» внесены изменения в Конституцию РФ, в том числе статья 79 принята в новой редакции, статьей 79.1. дополнена глава третья (вступили в силу с 04.07.2022 года) [7] [8].

Данное положение утверждает приоритет норм Конституции РФ над нормами международного права и является очередным этапом развития отечественного правопорядка, обоснован «усилением доктринальности» национальной конституционной идентичности. При этом международные договоры не перестают быть частью правовой системы, источниками права Российской Федерации, поправки не предполагают отказа от соблюдения и выполнения международных обязательств Российской Федерации. Усилен и обеспечен приоритет и высшая юридическая сила Конституции РФ в российском правовом поле, и соответственно, роль Конституционного Суда Российской Федерации в определении приоритета и источников гражданского законодательства.

Указанные поправки дают мощный толчок к развитию правотворческого процесса публикаций и необходимости научных исследований, по направлениям, которые непосредственно затронули внесенные поправки.

Научное сообщество, в частности в сфере международного права, проведя анализ внесенных изменений, пришли к выводу о том, что «без поправок в Конституцию в Российской Федерации отсутствовали международно-правовой и конституционно-правовой механизмы защиты государственного суверенитета от принятия межгосударственными органами решений, противоречащих Конституции РФ». Отмечают важность указанных поправок (дополнение Конституции РФ статьей 79.1.), как то - «с точки зрения выполнения как Конституции, так и международно-правовых актов, включая решения межгосударственных органов, поскольку только сбалансированный правовой подход, учитывающий положения Конституции и корреспондирующих с ней международно-правовых актов, может способствовать эффективному применению международно-правовых и конституционных норм в их системном истолковании» [9].

В этой связи, считаем возможным обратиться к способам толкования норм гражданского права, к которым относят различные приемы токования их текста и содержания, помогающие устранить неясности в его понимании. В рассматриваемой нами ситуации обратимся к официальному виду толкования норм, которое в свою очередь подразделяется на нормативное, казуальное, легальное и аутентичное.

Особое место при нормативном толковании отводится актам Конституционного Суда Российской Федерации, дающего нормативные разъяснения по вопросам, в том числе относящимся к гражданскому праву. Исключительной компетенцией толкования норм на предмет «конституционности» наделен Конституционный Суд РФ.

По определению Хабриевой Т.Я. Толкование Конституции РФ представляет собой «вид правовой деятельности, специфика которого обусловлена особенностями объекта, субъекта, процедуры и актов толкования» [10].

Конституционное толкование представляет собой особый вид интерпретационной деятельности, в процессе которого суд не только познает позитивное право, но и связывает результат толкования с юридической политикой государства. Такое определение процесса токования в рассматриваемой ситуации представляется наиболее подходящим. Официальное нормативное толкование норм Конституции РФ – это «особый вид интеллектуальной интерпретационной деятельности, осуществляемый в форме принятия постановления Конституционного Суда РФ, сущность которого заключается в разъяснении смысла и содержания конституционной нормы, которое адресовано неопределенному кругу лиц» [11].

Резюмируя общенаучные квалификации толкований правовых норм, в своей совокупности, считаем возможным определить «конституционное толкование» в качестве нормативного, казуального, легального и судебного.

Кроме того, Хабриева Т.Я. <5> приходит к выводу, с которым следует согласиться, о сложностях в разграничении правотворческих и правоинтерпретационных судебных решений исходя из критерия общеобязательности, являющегося атрибутивным признаком нормативного правового акта, поскольку общеобязательное значение могут иметь и акты судебного толкования. Указанный вывод обоснован анализом полномочий Конституционного Суда РФ, установленных в статье 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Отсутствие законодательного закрепления нормотворческой функции Конституционного Суда РФ, при фактическом ее осуществлении, признается в научных кругах. Приобретение прецедентного значения и «приращение правовой ткани в источниках права» правовыми позициями, содержащимися в решениях Конституционного Суда РФ, отмечается Зорькиным В.Д. [12], признается так же в ряде научных публикаций [13].

Возвращаясь к «конституционной поправке» о запрете исполнения решений межгосударственных органов, принимаемых на основе положений международных договоров Российской Федерации, отмечаем, что, речь не идет об устранении противоречий между нормами международного права и положениями Конституции РФ. Вводится механизм устранения возможных коллизий при толковании норм международного права и Конституции РФ, поскольку возникающие противоречия обусловлены не содержанием конкретных международных правовых документов, а наличием конкуренции между толкованием их положений в наднациональной и национальной интерпретации.

Механизм устранения возможных коллизий в полной мере закреплен Федеральным законом от 08.12.2020 №427-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым абзац второй пункта 2 статьи 7 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации дополнен нормой о недопустимости применения правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. Таким образом, на законодательном уровне установлен алгоритм запрещения применения международных норм, при условии признания их не соответствующими Конституции Российской Федерации, Конституционным Судом РФ в пределах установленных полномочий.

Исследуемый вопрос в совокупности с анализом внесенных поправок о приоритете норм действующего гражданского законодательства и доктринального определения источников гражданского права, возможности и полномочий Конституционного суда РФ по устранению коллизионных противоречий между нормами действующего законодательства и правилами международных договоров на данном этапе развития системы законодательного регулирования свидетельствует об усилении ведущей роли Конституционного Суда РФ в правоприменении и нормотворчестве. Т.е. оценивая правила (нормы) международных договоров на предмет их конституционности, в пределах своих полномочий Конституционный Суд РФ субъективно определяет возможность применения, в сфере исполнения, таких договоров в правовом поле Российской Федерации, формируя при этом систему источников гражданского (международного права) Российской Федерации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
4. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
5. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
6. «Судебная практика в современной правовой системе России: Монография» (Т.Я. Хабриева, В.В. Лазарев, А.В. Габов и др.) (под ред. Т.Я. Хабриевой, В.В. Лазарева) («ИЗиСП», «НОРМА», «ИНФРА-М», 2017).
7. Постановление ЦИК России от 03.07.2020 № 256/1888-7 «О результатах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации».
8. Указ Президента РФ от 03.07.2020 № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками».
9. Конституционные преобразования в Российской Федерации и взаимодействие международного и внутригосударственного права: преемственность и новизна (Морозов А.Н., Каширкина А.А.) («Журнал российского права», 2022, № 1).
10. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции РФ: теория и практика // Ин-т государства и права РАН. М. : Юристъ, 1998. 244 с.
11. Шегуров С.С. Пределы (границы) толкования норм Конституции РФ // Автор. Дис. Челябинск.
12. Зорькин В.Д. Конституционный Суд России: доктрина и практика. М., 2018. С. 344.
13. Статья: Функция нормотворчества высших судов России (Гук П.А.) («Российская юстиция», 2019, № 3).