ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ: АВТОРСКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ: АВТОРСКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ
Чежегов Василий Михайлович
студент, Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС),
РФ, г. Киров
EMERGENCY SITUATION: AUTHOR'S DEFINITION OF CONCEPT
Vasily Chezhegov
Student, Russian Presidential Academy of national economy and public administration, (RANEPA),
Russia, Kirov
АННОТАЦИЯ
В статье автор, констатируя отсутствие единообразного подхода в научных кругах к понятию чрезвычайной ситуации, недостаточность отражения признаков этого явления в законодательно закрепленной дефиниции, с одной стороны, и важность адекватного и максимально полного нормативного и доктринального подходов к этому явлению, исследует действующее законодательство и различные точки зрения на данное явление и формулирует авторское определение этого понятия.
ABSTRACT
In the article, the author, stating the lack of a uniform approach in scientific circles to the concept of emergency, the lack of reflection of the signs of this phenomenon in the legally fixed definition, on the one hand, and the importance of adequate and maximally complete normative and doctrinal approaches to this phenomenon, examines the current legislation and various points of view on this phenomenon and formulates the author's definition of this concept.
Ключевые слова: чрезвычайная ситуация; неблагоприятные последствия; обстановка; ущерб, окружающая среда, жертвы.
Keywords: emergency; adverse effects; environment; damage to, the environment of the victim.
Четкость в вопросе придания тем или иным ситуациям характера чрезвычайности позволяет исключить двусмысленность и неоднозначность в нормативно-правовом регулировании, избежать законодательных пробелов, а также будет способствовать созданию необходимых условий правоприменителям для правильного понимания видов, степени и пределов использования соответствующих сил и средств в конкретной чрезвычайной ситуации.
Из смысла нормативных положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией следует понимать обстановку, сложившуюся в рамках определенной территории, вследствие таких событий, как авария, опасное природное явление, катастрофа, стихийное или иное бедствие, в результате которых может наступить гибель или причинение ущерба здоровью или имуществу людей, нанесен ущерб окружающей природной среде, причинены значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей[1].
Таким образом, основными признаками, заложенными законодателем в понятие чрезвычайной ситуации являются следующие:
а) возникновение чрезвычайной ситуации происходит в рамках определенной территории;
б) причинами чрезвычайной ситуации могут стать аварии, катастрофы, опасные природные явления, стихийные бедствия, иные явления, в том числе «человеческий фактор»;
в) последствием чрезвычайной ситуации может стать материальный ущерб, человеческие жертвы, вред здоровью людей, имущественный ущерб для граждан, ущерб окружающей среде;
г) значительность наступивших неблагоприятных последствий;
д) неспособность людей, подвергшихся воздействию неблагоприятных последствий чрезвычайной ситуации, самостоятельно ликвидировать ее негативные (опасные) последствия ввиду отсутствия приспособленного оборудования, спецтехники, финансовых и материальных ресурсов, медикаментозных средств, запасов продовольствия, стройматериалов и т.д.
В Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сложившаяся на определенной территории, как результат аварии на гидротехническом сооружении, в результате которой создается опасность гибели или ущерба здоровью людей, ущерба окружающей среде, значительных материальных потерь, нарушения условий жизнедеятельности людей или наступление этих последствий[2].
Данное определение имеет специфическую область применения – оно относится к чрезвычайным ситуациям, происходящим на гидротехнических сооружениях.
В МЧС России принята своя градация ЧС, но исключительно для определения критериев информации о происходящих ситуациях. Определения критериев зафиксировано в соответствующем приказе Министерства от 8 июля 2004 года за номером 329. Здесь для придания сложившейся неблагоприятной опасной обстановке или уже свершившемуся происшествию статуса «Чрезвычайной ситуации» используются, например, такие критерии техногенных ЧС, как:
1. Транспортные аварии:
число погибших людей – 2 и более;
прямой материальный ущерб 100 мин. размеров оплаты труда (гражданам) и 500 – юридическим лицам;
крушение любых поездов;
повреждения вагонов с опасными грузами, если при этом пострадали граждане;
остановка движения железнодорожного транспорта на главных магистралях на 6 часов и более;
разливы нефтесодержащих продуктов в водоемы объемом 1 тонна и более;
и т.д.
2. Пожары и взрывы:
при количестве погибших более 1 человека или госпитализированных более 3 человек;
прямой ущерб 1500 МРОТ и более;
любой факт пожара или взрыва в метрополитене;
обнаружение не взорвавшихся бомб и снарядов Великой Отечественной войны;
обнаружение боеприпасов в населенном пункте;
обнаружение складов взрывчатых веществ в районах вооруженных конфликтов;
и т.д.
3. Аварии с выбросом или сбросом аварийно химических опасных веществ (АХОВ), радиоактивных веществ (РВ), патогенных для человека микроорганизмов.
4. Внезапное обрушение зданий, сооружений, пород.
5. Аварии на электроэнергетических системах, коммунальных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях (при количестве погибших более 1 человека или госпитализированных более 3 человек, ущербе от 1500 МРОТ).
К природным чрезвычайным ситуациям МЧС России отнесены:
1. Геофизические, геологические, метеорологические, гидрологические, морские опасные гидромереорологические явления с числом погибших более 1 человека, госпитализированных более трех, материальном ущерба 100 и 500 МРОТ гражданам и организациям.
2. Природные пожары (с числом погибших более 1 человека, госпитализированных более трех, материальном ущерба 100 и 500 МРОТ гражданам и организациям, а также в зависимости от площади: для наземной охраны лесов 25 га и более, для авиалесоохраны 200 га и более.) Торфяные пожары и пожары на оленьих пастбищах относят к ЧС органы управления ГО и ЧС в зависимости от местных условий.
К биолого-социальным чрезвычайным ситуациям в предусмотренных 329 приказом МЧС России случаях отнесены:
1. Инфекционные, паразитные болезни и отравления людей.
2. Особо опасные болезни сельхозживотных и рыб.
3. Карантинные и особо опасные болезни и вредители сельхозрастений и леса.
И именно МЧС России является органом, на который возложены задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
В отличие от четко установленных ведомственным приказом критериев ЧС, в научной среде не наблюдается единства взглядов на понятие «чрезвычайная ситуация».
Рассмотрим взгляды нижеперечисленных авторов.
|
Б.А. Тарчоков: |
полагает, что к таковой следует относить опосредованный риском круг представляющих опасность для людей, общества и государства неблагоприятных последствий, которые требуют специальной правовой регламентации [8, с. 77]. Данное определение указывает на такой признак, как неблагоприятные последствия (их наступление), но не учитывает то, что ими затрагиваются жизненно важные общественные интересы социума и в этой связи не учитываются основания, по которым возможно введение того или иного специального правового режима. Кроме того, не указываются причины, которыми вызывается опасность наступления неблагоприятных последствий. |
|
|
|
|
Б.Н. Порфирьев: |
сквозь призму неблагоприятных последствий дает определение чрезвычайной ситуации, определяя ее как внешне непредсказуемую, труднопрогнозируемую, неожиданно возникающую обстановку, которой присущи также такие признаки, как неопределенность, остроконфликтность, стрессовое состояние граждан, значительный социально-экологический и экономический ущерб, прежде всего человеческие жертвы, необходимость принятия экстренного и адекватного решения, крупные людские, материальные и временные затраты по проведению эвакуации и спасения людей, минимизация масштабов и ликвидация различных негативных последствий (разрушений, пожаров и т.д.) [7, с. 36]. В указанном определении следует отметить необязательность неожиданности, внезапности возникновения таких ситуаций, ввиду неопределенности этих признаков. |
|
|
|
|
А.Г. Аникин: |
по критерию объекта опасности раскрывает понятие чрезвычайной ситуации, считая, что это ситуация, ставящая опасность суверенитет и конституционный строй, жизнь и безопасность людей, нормальную деятельность структур государства и требующая необходимость выработки специальных и неотложных мер организационно-правового характера, направленных на ее устранение [4, с. 135]. Зачастую чрезвычайная ситуация возникает после значительного подготовительного этапа, к, примеру, при совершении террористического акта. |
|
|
|
|
А.Г. Упоров: |
делает акцент на то, что ликвидация последствий любой чрезвычайной ситуации в рамках определенных территориальных границ, зачастую требует введение специального правового режима, предполагающего установление чрезвычайного положения или особых форм управления, или наделением дополнительными правами и обязанностями определенных лиц с ограничением прав других лиц, повышением юридической ответственности [9, с. 61].
|
|
|
|
|
А.В. Мелехин: |
считает, что чрезвычайная ситуация может представлять обстановку, сложившуюся в определенной местности как результат какого-либо опасного события, имеющего социальный, природный или техногенный характер, ставящую под угрозу жизненно важные интересы людей, общества и государства или повлекла гибель людей, значительный материальный ущерб, нарушила условия жизнедеятельности людей, нанесла урон окружающей среде, ликвидация которой требуют комплекс неотложных и специальных правовых, организационных и иных мер [6, с. 59].
|
|
|
|
|
Л.С. Комовкина: |
обобщив признаки, характеризующие негативные последствия, установила критерии чрезвычайности негативных последствий и способов реагирования на них: 1) многочисленность жертв или создание угрозы их для жизни и здоровья; 2) причинение ущерба (угрозы) окружающей среде; 3) существенный материальный вред; 4) нарушение условий жизнедеятельности людей. [5, с. 62]. |
|
|
|
|
С.А. Андреев: |
в силу того, что для любой кризисной ситуации характерно усиление потребности более четкого, жесткого строго определенного поведения, направленного на нейтрализацию негативных последствий, механизм ее ликвидации включает разработку субъектов, порядка, способов, этапов и конкретных мер по ее ликвидации [3, с. 48]. |
Анализируя нормативные формулировки и доктринальные подходы к определению понятия ЧС, можно прийти к выводу, что главным ее признаком следует считать общественную опасность комплексного характера и одновременное существование угроз личности, обществу и государству во всех сферах жизнедеятельности.
Вторым важнейшим признаком чрезвычайной ситуации является наступление или угроза наступления тяжелых общественно опасных последствий: многочисленные человеческие жертвы, эпидемии, эпизоотии, падеж животных, причинение ущерба природным ресурсам, сельскохозяйственным угодьям и культурам, создание стрессового состоянияу населения (чувство страха, паники и т.д.), внутриполитическая напряженность, международная напряженность, ущерб экономическим отношениям.
В качестве третьего признака следует назвать необходимость оперативного принятия организационных, правовых и технических мер, направленных на ликвидацию неблагоприятных последствий чрезвычайной ситуации.
Проанализировав различные точки зрения, предлагается «свое» понятие чрезвычайной ситуации, учитывая всевозможные причины их (ЧС) возникновения (авторское определение):
чрезвычайная ситуация – неожиданно наступившие общественно опасные условия и обстоятельства, возникшие в определенной местности (местностях), в одной из сфер жизнедеятельности людей или природы, обусловленные нерациональной хозяйственной деятельностью, общественно опасными (в том числе преступными) действиями людей или стихийным бедствием, ставящие под угрозу жизненно важные интересы граждан и иных физических лиц, государства, а также возможностью наступления общественно опасных последствий, требующая проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности людей.
Список литературы:
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. № 35. ст. 3648.
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений" // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. ст. 3589.
- Приказ МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях».
- Андреев С.А. Концептуальные подходы к трактовке понятия «чрезвычайная ситуация» // Современные проблемы гражданской защиты. 2015. № 1 (14). С. 47-50.
- Аникин А.Г. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в контексте обеспечения экономической безопасности государства // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. 2012. № 2. С. 134-138.
- Комовкина Л.С., Кропачева А.В. Понятие чрезвычайной ситуации: проблема законодательного определения и теоретико-правовой анализ // Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. С. 61-67.
- Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство РФ: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации: монография. М.: Академия управления МВД России, 2013. 268 с.
- Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991. 340 с.
- Тарчоков В.А. Типология чрезвычайных ситуаций по характеру возникновения // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 4. С. 76-81.
- Упоров А.Г. О Проблеме понятия «чрезвычайная ситуация» // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2010. № 2. С. 60-64.