СОГЛАШЕНИЕ КОТОНУ: МЕХАНИЗМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ СТРАНАМИ ЕС И АКТ С 2000 ПО 2020 ГГ.
СОГЛАШЕНИЕ КОТОНУ: МЕХАНИЗМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ СТРАНАМИ ЕС И АКТ С 2000 ПО 2020 ГГ.
Андрианирина Маришилдс
магистрант, Уральский федеральный университет имени Первого президента России Бориса Ельцина, УГИ, Международные отношения,
РФ, г. Екатеринбург
АННОТАЦИЯ
Соглашение Котону официально известно как “Соглашение о партнерстве между членами Группы государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами, с другой”. Оно было подписано 23 июня 2000 года в Котону, самом густонаселенном городе западноафриканского государства Бенин, и утратило силу в 2020 году. Более пяти лет назад начались дискуссии о будущем отношений АКТ-ЕС после истечения срока действия Соглашения Котону в конце февраля 2020 года. У европейской стороны, а также у некоторых государств АКТ неофициально были высказаны сомнения в том, что эти рамки межрегионального партнерства по–прежнему соответствуют целям в мире, где и ЕС, и АКТ давно переросли традиционные отношения север–юг, которые лежат в основе Соглашения. Данное исследование направлено на углубленное изучение Соглашения Котону и предоставление наиболее точной информации об отношениях между Группой АКТ и ЕС в его рамках. Также рассматриваются элементы, делавшие их Партнерство уникальным в своем роде, правовые ценности и принципы, лежащие в основе Партнерства АКТ-ЕС, положения, которые его регулировали, и механизмы, благодаря которым оно работало.
ABSTRACT
The Cotonou Agreement is officially known as the “Partnership Agreement between the members of the Group of African, Caribbean and Pacific States, on the one hand, and the European Community and its member States, on the other.” It was signed on June 23, 2000 in Cotonou, the most populous city in the West African State of Benin, and became expired in 2020. More than five years ago, discussions began on the future of ACP-EU relations after the expiration of the Cotonou Agreement at the end of February 2020. The European side, as well as some ACP States, unofficially expressed doubts that this framework of interregional partnership still meets the goals in a world where both the EU and ACP have long outgrown the traditional north–south relations that underlie the Agreement. This research is aimed to study the Cotonou Agreement and providing the most accurate information about the relations between the ACP Group and the EU within its framework. The elements that made their Partnership unique in its kind, the legal values and principles underlying the ACP-EU Partnership, the provisions that regulated it, and the mechanisms through which it worked are also considered.
Ключевые слова: Соглашение Котону, Европейский Союз (ЕС), АКТ, сотрудничество, страны Африки, Карибского бассейна и Океании.
Keywords: Cotonou Agreement, European Union (EU), ACP group, cooperation, African, Caribbean and Pacific group of states.
Данное Соглашение подтверждало цели предыдущих партнерств АКТ-ЕС, но также затрагивало их более прямым и широким образом. Например, его основные цели, которые были четко сформулированы с момента вступления, касались сокращения и искоренения нищеты в рамках устойчивого развития и содействия постепенному включению стран Группы АКТ в мировую экономику, согласно статьи 1 Соглашения, которая гласит: “Партнерство должно быть сосредоточено на цели сокращения и в конечном итоге искоренения нищеты в соответствии с целями устойчивого развития и постепенной интеграции стран АКТ в мировую экономику” [1].
Обязательство бороться с бедностью всегда было одной из доминирующих черт в процессах международного развития и сотрудничества и краеугольным камнем в повестке дня внешней политики ЕС, поэтому неудивительно, что оно также лежит в основе Соглашения между Европейским союзом и Группой государств АКТ. Однако в данном конкретном случае искоренение нищеты является не только одной из основных целей Партнерства, как в предыдущих соглашениях о развитии, но и, в инновационном плане, представляет собой показатель эффективности, ядро Соглашения, необходимое для любых других общих будущих достижений, разделяемых Сторонами. Еще одну отличительную черту Соглашения Котону по этому вопросу можно найти в его целостном подходе к концепции бедности. На самом деле бедность определяется не только в ее узком экономическом смысле (например, в пересчете на доходы на душу населения или в зависимости от ВНП страны); скорее, проблема решается комплексным образом, который учитывает, в то же время, политические, экономические, социальные, культурные и экологические аспекты процесса развития.
Чтобы добиться успеха в решении задачи сокращения и, в конечном счете, искоренения нищеты, как указано в Соглашении Котону, Стороны решили сосредоточить свои ресурсы на трех основных областях, которые также являются тремя краеугольными камнями их Партнерства:
-сотрудничество в целях развития,
-торговля,
-политическое измерение.
Первым столпом Соглашения Котону является сотрудничество в целях развития, которое заключается в оказании поддержки странам АКТ, подписавшим Соглашение Котону, в форме финансовой и технической помощи проектам, совместно согласованным Сторонами. Эти проекты осуществлялись как на региональном, так и на национальном уровне [2].
Поддержка проектов и программ в области развития, осуществляемых Сторонами для достижения их целей, требовала значительных ресурсов. Они предоставлялись через специальный валютный фонд, так называемый “Европейский фонд развития” (EDF), который регулировался Финансовым протоколом, прилагаемым к Соглашению в соответствии с Приложением I. Европейский фонд развития был создан в 1957 году в соответствии со статьями 131 и 136 Римского договора, и он был запущен в 1959 году. Предполагается, что это особый механизм финансирования исключительно для Группы государств АКТ и для Заморских стран и территорий. Следовательно, деньги, выделяемые странам АКТ, собирались не из общего бюджета ЕС, как это обычно происходит в случае финансирования, предусмотренного другими соглашениями о сотрудничестве между ЕС и развивающимся регионом, а из специального фонда, созданного только для Группы АКТ и Заморских стран и территорий.
В соответствии с Соглашением Котону были созданы два финансовых механизма для направления ресурсов Европейского Фонда Развития странам АКТ:
- Грантовый механизм,
- Инвестиционный механизм.
Первый финансовый инструмент, учрежденный Соглашением, “Грантовый механизм”, находился в ведении Европейской комиссии. Он предусматривал предоставление государствам АКТ безвозмездных средств, а именно грантов. В основном он использовался для финансирования широкого спектра долгосрочных операций в области развития, таких как секторальная политика, демократические программы, макроэкономическая поддержка, облегчение бремени задолженности, региональное сотрудничество и интеграция. Программы поддержки негосударственных субъектов и финансирование совместных учреждений также финансировались через этот фонд.
Вторым инструментом, предусмотренным Соглашением Котону для совместного использования ресурсов с Группой АКТ, является “Инвестиционный механизм”. Он предоставлял кредиты для поддержки деятельности по развитию частного сектора и финансировал главным образом, но не исключительно, частные инвестиции. Инвестиционный фонд был задуман как возобновляемый фонд, что означает, что выплаты по кредитам могли быть реинвестированы в другие операции, и, следовательно, он являлся финансово независимым и самообновляющимся фондом. В отличие от Механизма грантов, Инвестиционный механизм управляется не Европейской комиссией, а Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), и его ресурсы частично черпаются именно из средств, которые ЕИБ предоставляет странам АКТ (и ЗСТ), а частично из средств, внесенных государствами-членами ЕС в Европейский Фонд Развития [3].
Торговля является вторым столпом, на котором было основано Соглашение Котону, а также самым сильным и важным из трех, учитывая, что она считается движущей силой устойчивого развития.
В разделе II части 3 “Экономическое и торговое сотрудничество” Соглашения Котону старый механизм невзаимных преференций заменен новым режимом взаимной торговли, согласованным в форме Соглашений об экономическом партнерстве (СЭП). Следовательно, любые преференциальные соглашения, существовавшие между Сторонами, были устранены. По сути, СЭП создают Зоны свободной торговли (ССТ), основанные на региональной интеграции стран АКТ, в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО). Этот сдвиг приводил, в частности, к двум последствиям: первое заключалось в том, что для сохранения или улучшения доступа на рынки ЕС Группа государств АКТ должна была постепенно устранять барьеры для доступа на рынки и открывать их в течение периода до 12 лет, что привело к увеличению конкуренция на местных рынках из-за более высокой конкуренции на ценовом экспорте. Второе значение для стран АКТ, участвующих в экономическом партнерстве, связано с совместимостью СЭП с требованиями ВТО: в то время как на старом рынке невзаимной торговли экономическое сотрудничество затрагивало только торговлю товарами и сельскохозяйственной продукцией, новые СЭП, в соответствии с условиями ВТО, распространяли экономическое сотрудничество также на торговлю услугами и другие вопросы, связанные с торговлей, будь то права интеллектуальной собственности, инвестиции, государственные закупки или стандарты продукции. Кроме того, совместимость с ВТО подразумевает соблюдение временных ограничений, таких как отмена импортных пошлин в течение 10 или 12 лет, что делало Соглашения об экономическом партнерстве еще более сложными и трудными для соблюдения [3].
Политическое измерение является третьим столпом структуры Соглашения Котону, а также центральным элементом Партнерства АКТ-ЕС. Соглашение касается политического измерения, определяющего его наиболее важные аспекты: политический диалог, в который должны быть вовлечены Стороны, политические принципы, которые должны соблюдаться и защищаться, а также санкции или конкретные меры, которые должны быть применены в случае невыполнения Сторонами своих политических обязательств.
Политическое измерение было организовано вокруг широкого круга вопросов. Действительно, статья 9 Соглашения признала в качестве основных элементов Партнерства, которые должны быть рассмотрены в диалоге между Сторонами, “права человека, демократические принципы и верховенство закона, а также основополагающий элемент, касающийся надлежащего управления” [1].
Помимо большого значения, придаваемого основополагающим элементам благого управления, демократии и прав человека, в Соглашении Котону упоминались и другие политические принципы. Договаривающиеся стороны также участвовали в проведении политики миростроительства, предотвращении и разрешении конфликтов, уделяя особое внимание устранению коренных причин конфликтов и наращиванию потенциала. Кроме того, статьи 11A и 11B включают в число важнейших принципов политического измерения борьбу с терроризмом и сотрудничество в противодействии распространению оружия массового уничтожения [1].
Группа государств АКТ по их политике сотрудничества, обсуждение многих аспектов миграции и влияния политики ЕС на интересы АКТ также рассматривались как часть политических принципов. Регулярный политический диалог являлся инструментом, определенным Сторонами для поддержки и укрепления приверженности Сторон и их сотрудничества во всех этих областях.
Соглашение, подписанное в Котону в июне 2000 года, является результатом длительного процесса обсуждений и переговоров между двумя главными действующими лицами, которые еще не были представлены: Группой государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, с одной стороны, Европейским сообществом и его государствами-членами, с другой.
Тем не менее, правительства стран, подписавших Соглашение, собранные в рамках Группы АКТ или Европейского союза, не являлись единственными участниками Партнерства, хотя они и являлись наиболее влиятельными. На самом деле, Соглашение Котону решительно поощряло участие экономических и социальных партнеров, гражданского общества и частного сектора в процессе сотрудничества в целях развития, в частности на этапе принятия решений, а также в осуществлении утвержденных программ.
Обещание, данное Европейским союзом и Группой АКТ при подписании Соглашения Котону, выполнить было нелегко. Территория, на которую распространялись правила партнерства АКТ-ЕС, обширна и включает территории пяти континентов и более ста стран, как следствие, экономические, социальные и идеологические различия вполне очевидны. С целью обеспечения лучшей координации и единообразия между ЕС и Группой АКТ, а также для повышения эффективности их работы Соглашение Котону предусматривало создание трех совместных официальных органов, которые управляли сотрудничеством АКТ-ЕС: Совет министров, Комитет послов, Объединенная Парламентская ассамблея (JPA) [3].
В Приложении III “Институциональная поддержка, CDE и CTA” Соглашения Котону подчеркивается, что процесс сотрудничества, продвигаемый в рамках Партнерства АКТ-ЕС, должен таким же образом поддерживать “институциональные механизмы, которые оказывают помощь бизнесу и предприятиям и способствуют развитию сельского хозяйства и сельских районов”. Этими двумя органами являются: Центр развития предприятий (CDE), Технический центр сельскохозяйственного и сельского сотрудничества АКТ-ЕС (CTA). Центр развития предприятий (CDE) был первоначально основан в 1977 году в соответствии с первой Ломейской конвенцией под названием “Центр развития промышленности”. В статье 2 Приложения III, прилагаемого к Соглашению Котону, роль CDE была подтверждена и еще более расширена в области сотрудничества АКТ-ЕС в области развития. Фактически, когда он был впервые создан, CDE сосредоточился в основном на организации торговых ярмарок, впоследствии, с Соглашением Котону, его деятельность была переориентирована на более конкретную помощь в повышении конкурентоспособности бизнеса АКТ и содействии экономическому партнерству АКТ-ЕС. Второй пересмотр Соглашения в 2010 году расширил роль CDE еще больше. Дальше мандат CDE предусматривал поддержку “реализации стратегий развития частного сектора в странах АКТ”, а также содействие совместным инициативам, продвигаемым экономическими операторами стран АКТ и ЕС. Он предоставлял в основном нефинансовые услуги, такие как исследования, тренинги, консультационные услуги и техническую помощь, предприятиям из стран АКТ и экономическим проектам АКТ-ЕС. Сфера деятельности CDE охватывала также сферы услуг, будь то туризм, транспорт и телекоммуникации.
Для более эффективного выполнения своих задач CDE разработала два крупных проекта, которые необходимо упомянуть: Программы развития частного сектора и Программа управления энергоэффективностью. Первый состоял из ряда Программ развития частного сектора, созданных между ЕС и некоторыми странами или регионами АКТ. Как следует из названия инициативы, она включает в себя программы поддержки частного сектора, разработанные и реализуемые CDE, которые предусматривали: мобилизацию средств, поступающих из государственного или частного секторов, научных кругов, полугосударственных организаций или сбор средств; для проведения рамочных исследований и анализа; и, наконец, для конкретного вмешательства. Большинство финансовых источников поступало от Европейского фонда развития, региональных организаций, национальных правительств и частных и институциональных доноров. Второй важной инициативой, продвигаемой CDE, является Программа управления энергоэффективностью (EEMP). Начатый в 2007 году, он преследовал цели содействия сокращению выбросов парниковых газов и повышению конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет внедрения передовых методов управления энергопотреблением.
К сожалению, совместный Совет министров АКТ-ЕС на 39-й сессии, состоявшейся 19 и 20 июня 2014 года в Найроби, согласился “приступить к упорядоченному закрытию Центра развития предприятий” к 31 декабря 2016 года. 109 Ключевыми факторами, которые привели к этому решению, были желание как со стороны ЕС, так и со стороны АКТ “более прямого участия частного сектора” в соответствии с итогами 4-го Форума высокого уровня по эффективности помощи в Пусане, а также эволюция международного контекста, характеризующаяся увеличением “число участников и механизмов, способных обеспечить эффективную поддержку частного сектора. Совет министров АКТ-ЕС заверил, что текущие проекты поддержки частного сектора, реализуемые CDE, будут полностью завершены.
Институционализация Технического центра сельскохозяйственного и сельского сотрудничества ACP-UE (CTA) восходит к 1983 году, когда была подписана вторая Ломейская конвенция между Группой государств АКТ и Европейским союзом. Его цели и его функционирование регулируются статьей 3 Приложения III к Соглашению Котону, в которой говорится, что миссия CTA заключается в “укреплении политики и развитии институционального потенциала”, а также в “информационно-коммуникационном управлении возможностями сельскохозяйственных и сельских организаций АКТ по развитию”. Действительно, основными целями CTA являются содействие продовольственной и пищевой безопасности, содействие процветанию и поддержка эффективного управления природными ресурсами. Для достижения своих целей он использовал участие многих заинтересованных сторон, сети в странах АКТ, наращивание потенциала и расширение прав и возможностей сельскохозяйственных организаций и организаций по развитию сельских районов, эффективную коммуникацию и управление знаниями, а также более широкую информацию. В частности, в целях содействия повышению продовольственной и пищевой безопасности и повышению эффективности работы CTA Стратегический план на 2016-2020 годы, разработанный CTA, установил три стратегические взаимосвязанные цели: укрепление потенциала в области управления знаниями, содействие сельскохозяйственной политике и развитие прибыльной цепочки создания стоимости для мелких фермеров. Кроме того, все мероприятия, проводимые CTA, были организованы в рамках двух операционных программ:
- Политика, рынки и информационно-коммуникационные технологии (PMI),
- Управление знаниями и коммуникация (KMC).
Первый из них, PMI, отвечал за достижение двух целей Стратегического плана на 2016-2020 годы, а именно повышение осведомленности и знаний для участия в развитии цепочки создания добавленной стоимости в сельском хозяйстве и процессах развития сельских районов; и расширение участия многих заинтересованных сторон в сельской и сельскохозяйственной сфере. Вторая оперативная программа, KMC, способствовала достижению стратегической цели третьего CTA, укреплению потенциала в области информации, коммуникаций и управления знаниями организаций АКТ, участвующих в развитии цепочки создания добавленной стоимости в сельском хозяйстве АКТ и в процессах сельскохозяйственной политики АКТ. Среди его различных мастер-проектов есть, например, “Укрепление методологий, навыков и инструментов для управления знаниями” [3].
Как программы “Политика, рынки и информационно-коммуникационные технологии”, так и программы “Управление знаниями и коммуникация” контролировались и поддерживлись специальным подразделением, Подразделением обучения, мониторинга и оценки (LME), которое обеспечивало соответствие деятельности CTA Стратегическому плану и предоставляло оценки и отзывы о деятельности CTA. Работа, проводимая Техническим центром сельскохозяйственного и сельского сотрудничества, всегда основывалась на основных ценностях учреждения: приверженности развитию, прозрачности и стремлении расширить возможности сообществ и групп; принимая во внимание, что его члены и партнеры четко понимают видение CTA: “быть предпочтительным партнером для отдельных лиц и организаций, стремящихся расширить возможности сельскохозяйственных и сельских общин в Африке, Карибском бассейне и Тихоокеанском регионе знаниями и навыками, необходимыми им для борьбы с голодом и повышения благосостояния”.
Когда представители АКТ и ЕС встретились в столице Бенина в 2000 году, они знали, что подписывают новаторское соглашение в области сотрудничества Север-Юг. На самом деле, Соглашение Котону не только регулировало торговые отношения, предусматривая создание экономических соглашений, совместимых с ВТО, и распределение ресурсов финансовой помощи в рамках Европейских фондов развития, как это делают другие европейские и международные соглашения, но оно широко и глубоко затрагивало чувствительные политические вопросы. Главная инновационная характеристика партнерства АКТ-ЕС заключается именно в этом аспекте, в его политическом измерении, которое направлено на поощрение уважения прав человека и верховенства закона, а также демократии и равенства. Включение субъектов, отличных от правительственных, а именно негосударственных субъектов, и совместное управление партнерством посредством создания совместных институтов также представляют собой особые черты Соглашения, способствующие его уникальности [2].
Чтобы продвинуться так далеко, Группа АКТ и ЕС вместе прошли долгий путь. Начавшись в основном как постколониальные отношения между ECC и AASM (Associated African and Malagasy States) в 1963 году, они затем превратились в сильное консолидированное партнерство АКТ-ЕС, которое продолжается по сей день, являясь уникальным примером сотрудничества в целях развития. Ему удалось включить все большее число стран, которое в настоящее время составляет 106 государств, и адаптироваться ко многим изменениям, которые за более чем 50 лет затронули как договаривающиеся стороны, так и внешний мир. Группа АКТ и ЕС смогли понять важность сохранения и укрепления своих экономических соглашений, чтобы способствовать развитию и обогащению государств-членов.
Список литературы:
- The Cotonou Agreement. Signed in Cotonou on 23 June 2000 Revised in Luxembourg on 25 June 2005 Revised in Ouagadougou on 22 June 2010.
- The Cotonou Agreement: A User’s Guide for Non-State Actors, Brussels: ACP Secretariat, 2003, p. 15.
- Finding your way through the Cotonou Agreement. Sylvia Hangen-Riad. Regensburg: Friedrich-EbertStiftung, 2004, p. 30.
- European Commission, Annual accounts of the European Development Fund 2015, Luxembourg: EU Publications Office, 15 July 2016, p. 5.
- Смирнова О. В, Золина Д. М. Эволюция отношений ЕС-Африка (на примере Договора Котону). Известие высших учебных заведений. Поволжсикй регион. Общественные науки. 2009, c. 12-17.