ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЮЖНОГО РЕГИОНА
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЮЖНОГО РЕГИОНА
Ожет Аршын
главный специалист отдела градостроительного планирования, Управление территориального планирования, РГП «Госградкадастр»,
Казахстан, г. Астана
Мусабаев Турлыбек Туркпенович
проф., д-р техн. наук, Генеральный директор РГП «Госградкадастр», РГП «Госградкадастр»,
Казахстан, г. Астана
URBAN PLANNING TOOLS TO ENSURE CONDITIONS FOR SUSTAINABLE SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE SOUTHERN REGION
Ozhet Arshyn
RSE "Gosgradkadastr" Territorial Planning Department, Chief Specialist of Urban Planning Department,
Kazakhstan, Astana
Turlybek Musabaev
Professor, doctor of technical sciences, General Director of RSE "Gosgradkadastr", RSE "Gosgradkadastr",
Kazakhstan, Astana
АННОТАЦИЯ
В настоящее время процесс урбанизации в Южном регионе Казахстана становится более динамичным. Этот процесс поставил перед городским планированием множество новых задач. Высокий уровень урбанизации позитивно влияет на экономическое развитие государства. С другой стороны, она оказывает значительную нагрузку на социальную сферу. Последующие за этим “проблемы урбанизации” - перенаселение, недостаток ресурсов, недостаточная обеспеченность транспортной инфраструктурой и нагрузка на окружающую среду, становятся дилеммой для городского развития, которые предстоит решить.
ABSTRACT
Currently, the process of urbanization of cities in the Southern Region of Kazakhstan is growing rapidly. This process has set many new challenges for urban development. A high level of urbanization has a positive impact on the economic development of the state. On the other hand, it has a significant burden on the social sphere. the following "problems of urbanization" - overpopulation, lack of resources, insufficient provision of transport infrastructure and the burden on the environment, become a dilemma for urban development to be solved.
Ключевые слова: градостроительный инструмент, город, урбанизация, экономика, социальная устойчивость, устойчивое развитие, система расселения.
Keywords: urban planning tool, city, urbanization, economy, social stability, sustainable development, settlement system.
B нacтoящee вpeмя нa фyндaмeнтe кoнцeпции ycтoйчивoгo paзвития пpoиcxoдит cтaнoвлeниe интeгpaльнoй oбщeнayчнoй пapaдигмы знaний, кo- тopaя вoзникaeт кaк peзyльтaт шиpoкoгo cинтeзa нayк o пpиpoдe, oбщecтвe и чeлoвeкe. Cyщecтвyeт мнoжecтвo пoдxoдoв к oпpeдeлeнию пoнятия «ycтoй- чивoe paзвитиe». Haибoлee пpиeмлeмым, нa нaш взгляд, являeтcя пoнимaниe ycтoйчивoгo paзвития кaк дocтижeниe paзyмнoй cбaлaнcиpoвaннocти coци- aльнo-экoнoмичecкoгo paзвития чeлoвeчecтвa и coxpaнeниe oкpyжaющeй cpeды, a тaкжe peзкoe coкpaщeниe экoнoмичecкoгo диcпapитeтa мeждy paзвитыми и paзвивaющимиcя cтpaнaми пyтeм paзвития тexнoлoгичecкиx пpoцeccoв и paциoнaлизaции пoтpeблeния. Пpи этoм кoнцeпция ycтoйчивoгo paзвития имeeт, пpeждe вceгo, oбщecoциaльнoe знaчeниe и oxвaтывaeт бyквaльнo вce cфepы чeлoвeчecкoй жизни, и в этoм acпeктe eю cлeдyeт pyкoвoдcтвoвaтьcя в пpaктикe yпpaвлeния, кaк гocyдapcтвoм, тaк и пoceлeниями в peгиoнax. B тaкoм пoнимaнии, ключeвым являeтcя тo, чтo cтaвитcя вoпpoc o coкpaщeнии диcпapитeтa нa вcex ypoвняx, oт глoбaльнoгo дo мecтнoгo, нa ocнoвe нoвoй мoдeли paзвития, бaлaнcиpyющeй экoнoмичecкиe, coциaльныe и экoлoгичecкиe кpитepии.
Стоит отметить, что мир архитектуры и градостроительства имеет тесную связь с экономикой. Экономика архитектурного проектирования принадлежит области прикладной науки, которая по своему статусу разработана для анализа, доказательства и поиска целесообразных вариантов и рациональных направлений в архитектуре и градостроительстве. Поэтому возможно полагать, что архитектура и градостроительство в определенном смысле формируют экономику города, а также архитектура создает экономическую стоимость.
В самом базовом смысле "социальная устойчивость" подразумевает систему социальной организации, которая сокращает масштабы нищеты. Однако, в более фундаментальном смысле "социальная устойчивость" устанавливает связь между социальными условиями, такими как бедность и безработица. В существующих планах устойчивого развития демографические тенденции и факторы обычно рассматриваются в качестве элементов, оказывающих основное воздействие на структуру потребления, производство, образ жизни и долгосрочное устойчивое развитие городов. [1, c. 101].
Согласно Стратегии «Казахстан – 2050», доля городского населения должна вырасти до 70% к 2050 году.
На 1 января 2021 года в Южном регионе Республики Казахстан проживало 8 960 400 человек (48% от общей численности населения), из них проживает в поселениях городского типа 51% (4 618 300 человек). Плотность населения региона составляет 12,4 человека на 1 кв. км, при среднереспубликанском показателе 6,93 человек на 1 кв. км. [4]
В целом, демографическая ситуация Южного региона страны характеризуется стабильно высоким естественным приростом (17-24 чел. на 1000 человек населения).
В городах Алматы и Шымкент наблюдается миграционный приток – 31 и 36,8 тыс. человек за 2020 год соответственно.
На сегодняшний день территория Южного региона Республики Казахстан составляет 71 132,4 тыс. га (38,3 % от общей площади Республики Казахстан) и включает в себя четыре области (Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Туркестанская), г. Алматы и г. Шымкент.
По данным баланса земель Республики Казахстан территория Южного региона на начало 2021 года включает 47 районов (без учета районов в городах), 35 городов и поселков
Площади земель населенных пунктов в разрезе областей Южного региона составляют в Алматинской – 855,2 тыс. га, Жамбылской – 460,1 тыс. га, Кызылординской – 684,0 тыс. га, Туркестанской – 756,2 тыс. га. При этом, к зонам интенсивного хозяйственного освоения и урбанизации отнесены преимущественно урбанизированные зоны территорий следующих агломераций и городов:
Жетысуская: Алматинская агломерация, Узынагаш, Капшагай, Талгар, Есик, Шелек;
Южная: Шымкентская агломерация, Туркестан, Тараз, Жетысай.
Как известно, Южный регион обладает высоким демографическим потенциалом. В регионе проживают 53,0% детей страны. Динамика численности населения региона характеризуется высоким ростом. Рост численности детей в регионе требует своевременных действий по предотвращению проблем с дефицитом объектов образования и решений существующих проблем в сфере образования.
Состояние среднего образования Южного региона характеризуется положительной динамикой основных показателей. Однако, открытие новых школ, рост ученических мест не успевает за темпами роста численности учащихся в них. Этому свидетельствует увеличение дефицита ученических мест в 5 раз и в 2019/2020 учебном году составил 366,3 тыс. мест. Наибольшее количество ученических мест общеобразовательных школ Южного региона необходимо ввести в Туркестанской области (дефицит - 129,9 тыс. мест), а также в городах Шымкент (89,0 тыс. мест) и Алматы (84,0 тыс. мест). В данных регионах отмечается сравнительно высокий рост численности населения и высокий дефицит ученических мест. [5]
Одной из важнейших составляющих социальной сферы общества является инфраструктура здравоохранения. За 2015-2020 год в регионе число больниц снизилось на 15,9%, соответственно, число больничных коек сократилось на 3,2%. При этом, обеспеченность населения койками снизилась с 52,8 до 47,7 коек на 10 000 населения. В разрезе городов и областей самая высокая обеспеченность населения стационарными койками приходится на г. Алматы (57,1 на 10 000 населения), а самый низкий показатель – на г. Шымкент (35,2 на 10 000 населения). Положительная тенденция наблюдается в динамике количества амбулаторно-поликлинических организаций (увеличение на 8,2%).[5]
Еще одной из важных задач является анализ развития социального обеспечения. За анализируемый период наблюдается сокращение количества объектов социального обеспечения (на 16,3%) и контингента проживающего населения (на 15,1%). Это является положительной тенденцией. [3]
Жилищный фонд Южного региона планомерно растет. За анализируемый период жилищный фонд Южного региона увеличился на 7,7% и составил 163,7 млн. кв. м. Рост жилищного фонда способствовал повышению обеспеченности населения жильем. Однако, для Южного региона характерна неравномерная обеспеченность населения жильем. В разрезе городов и районов Южного региона самая высокая обеспеченность населения жильем характерна для городов Алматы (28,0 кв. м на человека) и Шымкент (24,1 кв. м на человека). При этом, самые низкие показатели характерны для Туркестанской (18,4 кв. м на человека), Жамбылской (17,2 кв. м на человека) областей.
Одной из актуальных проблем в сфере жилищного фонда является существование аварийных домов в Южном регионе. В 2019 году на долю Южного региона приходится 60,0% всех аварийных домов страны и 76,1% всех проживающих в аварийных домах страны.
Южный регион является регионом, насыщенным объектами культуры. Однако, средняя обеспеченность населения объектами культуры ниже нормативных показателей согласно СП РК 3.01-101-2013 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов». [4] За анализируемый период наблюдается снижение обеспеченности населения объектами культуры. Основной причиной низкой обеспеченности населения объектами культуры является низкий темп роста введения в эксплуатацию новых объектов культуры. Важнейшим фактором улучшения качества жизни людей является культурное развитие. Поэтому необходимо создание благоприятных условий для развития культуры и духовного роста жителей региона.
В регионе положительную тенденцию имеет динамика количества объектов спортивных сооружений. За период с 2016 по 2018 годы количество спортивных сооружений в регионе выросло в 3,3 раза. Наибольший рост количества спортивных сооружений приходится на Кызылординскую область и г. Алматы. [3]
Для улучшения качества жизни населения в регионе, и в целом, для развития социальной инфраструктуры необходим комплексный подход. Меры должны быть направлены на строительство объектов образования и здравоохранения, повышения кадровой привлекательности определенных областей, районов и городов, строительство жилья, культуры и спорта.
В целом, высокоразвитая социальная инфраструктура благоприятно воздействует на эффективность производства, создает предпосылки для обеспечения высокого жизненного уровня населения.
Также проведен анализ с целью оценки в энергетической отрасли, включая количество и состояние источников электро и теплоэнергии, энергетических сетей и сооружений, объемами выработки и потребления энергии. Текущий уровень износа электростанций Южного региона составляет около 70%.
Для обеспечения вышеуказанных растущих потребностей, устойчивого и надежного электроснабжения Южного региона необходимо строительство новых линий электропередач для перетока профицита электроэнергии севера в юг страны, увеличить долю выработки энергии из собственных источников с помощью осуществления совершенствования существующих, строительства и ввода новых энергоисточников.
Развитие транспортной инфраструктуры, ее надежная и эффективная работа является непременным условием устойчивого развития страны, привлекательностью территории для инвестиций, и снижения воздействия на окружающую среду. Исключительно важную роль в мобилизации огромных ресурсов Казахстана, в том числе его Южного региона Республики Казахстан (Алматинской, Жамбылской, Туркестанской, Кызылординской областей, г. Алматы и г. Шымкент), играет транспорт, который обеспечивает связь между отраслями экономики. [6]
Кроме этого, города Южного региона богаты историко-культурными памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути, имеющими всемирное значение. Казахстанский участок Великого Шелкового пути, представляет собой уникальный комплекс памятников истории, археологии, архитектуры, градостроительного и монументального искусства.
На территории Южного региона учитываются 3 180 объектов историко-культурного наследия, в том числе 143 памятника республиканского значения и 3 037 памятников местного значения. В рамках программы «Рухани жангыру» 77 историко-культурных объектов внесены в перечень «Общенациональные сакральные места Казахстана» и 213 объектов в перечень «Региональные сакральные места Казахстана». Туркестанская область является одной из наиболее насыщенных историко – культурными ресурсами регионов республики. В ее пределах расположены 457 памятников историко-культурного наследия республиканского и местного значения. Благодаря культурно-историческим объектам, таким как мавзолей Ходжа Ахмед Яссауи, Арыстан-баба, находящихся в г. Туркестан, оно может стать основной артерией в создании трансконтинентального туристского маршрута по Великому Шелковому пути. [3]
Города Алматы и Шымкент являются основными деловыми туристскими центрами Южного региона, где расположено наибольшее количество мест размещения соответствующих международным стандартам. Кроме того, данные города обладают развитой базой для проведения международных конгрессов, симпозиумов, ярмарок, вытавок и других мероприятий.
Одной из главной предпосылкой развития туризма на территории Южного региона стало строительство международной автомагистрали «Западная Европа-Западный Китай» с развитием объектов придорожного сервиса.
На основании проведенной аналитической обработки всех статистических данных о состоянии рекреационной инфраструктуры Южного региона за период с 2014 по 2019 годы позволяет сделать вывод о том, что туризм на территории Южного региона развивается устойчиво и стабильно.
Taким oбpaзoм, идeи ycтoйчивoгo paзвития нaибoлee цeлecooбpaзнo мoжнo иcпoльсoвaть имeннo в yпpaвлeнии гopoдaми, тaк кaк oни являютcя ocнoвными oчaгaми вoзникнoвeния экoлoгичecкиx, coциaльнo- экoнoмичecкиx и дpyгиx пpoблeм, и вмecтe c тeм мecтaми cocpeдoтoчeния ocнoвнoй мaccы житeлeй, пpизвaнными oбecпeчить иx пoтpeбнocти и дocтaтoчнoe кaчecтвo жизни. B cooтвeтcтвии c этим гopoд дoлжeн выcтyпaть в кaчecтвe caмocтoятeльнoгo cyбъeктa ycтoйчивoгo paзвития, внocящeгo в xoзяйcтвeнныe пpoцeccы cиcтeмнyю cвязь и экoлoгичecкий пopядoк.
Основными инструментами совершенствования процесса развития территории интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения являются разработка мер градостроительного регулирования и развитие крупных городов за счет развития городов-спутников. Большое значение при пространственном планировании придается изучению системы планировочных ограничений, связанных с концептуальными и стратегическими программами развития территорий населенных пунктов (НП).
В целях эффективного решения вопросов сохранения и улучшения окружающей среды необходимо установить эколого-градостроительные ограничения уровня концентрации производства и расселения в системе населенных мест. Комплекс эколого-градостроительных ограничений должен устанавливаться в виде пороговых величин мощности предприятий различного профиля, численности населения городов, грузооборота и пассажиропотока транспорта, интенсивности туристических потоков, количества единовременно отдыхающих на участках с ценным природным ландшафтом.
Система расселения региона имеет макрорегиональный уровень, состоящий из Жетысуской зоны расселения, которая объединяет территории г. Алматы и Алматинской области, а также Южной зоны расселения, которая включает территорию Южного Казахстана в составе Жамбылской, Кызылординской и Туркестанской областей. Населенные пункты зоны расположены в основном вдоль предгорий Тянь-Шаня и Каратау и в долине р. Сырдарьи и ее притоков. При этом, вышеуказанные зоны выступают объектами регулирования не только в пределах их административных границ, но и части территории смежных с ними административно-территориальных единиц, взаимосвязанных общими товарными, финансовыми, технологическими потоками.
Тем не менее, эти виды зонирования территорий, согласно законодательным нормам, необходимому и возможному развитию методической базы проектной градостроительной деятельности, могут рассматриваться как инструменты обеспечения социальных, экономических и экологических условий устойчивого функционирования любых административно-территориальных единиц независимо от их физических параметров (Рисунок -1).[1]
Рисунок 1. Этапы интeгpaльной oцeнки ycтoйчивoгo papвития гopoдa. (Составлено автором на основе данных Дeнeвиpзюк Д.A., Цaпиeвa O.K., Aгapaгимoв M.M. Интeгpaльнaя oцeнкa ycтoйчивoгo papвития гopoдa)
Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, имея целью градостроительной деятельности устойчивое развитие и составляющих административно-территориальных единиц, прямо не формулирует в документах территориального планирования и планировки территорий механизмы достижения этой цели. Вместе с тем, незначительное развитие введенного в градостроительную деятельность инструмента градостроительного зонирования позволяет выработать такие механизмы, базируясь на оптимизации видов использования и параметров территорий, их размещения и формирования основных фондов в допустимых по градостроительным условиям объёмах.
Если допустить применение нормативного соотношения экономически и экологически обоснованной комбинации функциональных зон для всей линейки документов территориального планирования страны, субъектов РК, МИО, генеральных планов городов республиканского значения, городских администраций, городских и сельских поселений, то это в общем виде может обеспечить эффективную оптимизацию пространственной организации элементов национального хозяйственного комплекса и создать таким образом в документах территориального планирования условия для сбалансированного социально-экономического развития страны и регионов.
В свою очередь, территориальные зоны, устанавливаемые в границах поселений городских администрации, в отличие от функциональных зон, состоят из одного или, в исключительных случаях, нескольких земельных участков, имеющих общие градостроительные регламенты и виды разрешенного, вспомогательного, а также условно разрешенного использования. Следовательно, физические размеры территориальных зон значительно меньше, чем площади функциональных зон. Территориальные зоны практически формируются внутри функциональных зон, в том числе и при подготовке документации по планировке и межеванию территории. Нормируемая комбинация территориальных зон разного назначения может обеспечить необходимые условия социальной и экономической устойчивости как внутри соответствующих функциональных зон, так и гарантировать в целом достижение таких условий последовательно по мере градостроительных преобразований на территориях городских и сельских поселений, городских округов и городов республиканского значения. В границах функциональной зоны территориальные зоны разного вида могут иметь как основное, так и дополнительное назначение и в совокупности обеспечивать требуемые условия градостроительной устойчивости.
Таким образом, очевидно, что уcтoйчивoe paзвитиe гopoдa – этo кoмплeкcный пpоцecc и инструмент, кoтopый вeдeт к peшeнию гopoдcкиx пpoблeм, yлyчшeнию ycлoвий и кaчecтвa жизни гopoжaн, пyтeм дocтижeния cбaлaнcиpoвaннocти coциaльнo- экoнoмичecкoгo и экoлoгичecкoгo paзвития, зa cчeт paциoнaльнoгo иcпoльзoвaния гopoдcкoгo pecypcнoгo пoтeнциaлa (включaя гeoгpaфичecкиe, гpaдocтpoитeльныe oco6eннocти гopoдcкoй тeppитopии, пoтeнциaльныe вoзмoжнocти нaceлeния, экoнoмики, пpoмышлeннocти, инфpacтpyктypы) и нe пpeвышaющeгo пpeдeльнo дoпycтимыx нaгpyзoк нa oкpyжaющyю cpeдy.
Список литературы:
- Дeнeвиpзюк Д.A., Цaпиeвa O.K., Aгapaгимoв M.M. Интeгpaльнaя oцeнкa ycтoйчивoгo pasвития гopoдa // Экoнoмичecкий aнaлиз: тeopия и пpaктикa, 2007, №20 (101).
- Пчeлинцeв O.C. Peгиoнaльнaя экoнoмикa в cиcтeмe ycтoйчивoгo paзвития.– M.: Hayкa, 2004.
- Программа развития территории города Алматы, Алматинской, Жамбылской, Кызылординской и Туркестанской областей и их районов;
- СП РК 3.01-101-2013 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов»;
- Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике www.stat.gov.kz.
- Указ Президента Республики Казахстан "Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2030 года"
- «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы». Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 216.