ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лаптев Максим Владиславович
студент, Камчатский Государственный Технический Университет,
РФ, г. Петропавловск-Камчатский
THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS OF TOURIST ACTIVITY IN THE RUSSIAN FEDERATION
Maxim Laptev
student, Kamchatka State Technical University,
Russia, Petropavlovsk-Kamchatsky
Ключевые слова: туризм; туристская деятельность; туристическая деятельность; правовое регулирование туристской деятельности.
Keywords: tourism; tourist activity; tourism activities; legal regulation of tourism activities.
Значение рекреационных ресурсов в развитии туризма огромно, именно наличие на территории различных рекреационных ресурсов определяет перспективность этой территории для какого-либо вида туризма. Главная особенность Камчатского края, отличающая этот регион от других российских территорий – это неповторимость и уникальность туристско-рекреационных ресурсов.
В соответствии с базовым законом о туризме, туристская деятельность представляет собой туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий.
Это позволяет выделить три составляющих туристской деятельности:
- туроператорская деятельность;
- турагентская деятельность;
- иная деятельность по организации путешествий.
Согласно определениям, туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом; турагентская деятельность - это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Иной деятельностью по организации путешествий можно считать экскурсионную, гостиничную деятельность и т.д.
В частности, ст. 3 «Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности» определяет «Принципы государственного регулирования туристской деятельности». «Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений». Таким образом, в специальном законе о туристской деятельности законодатель объединил все ранее употреблявшиеся понятия в понятие «государственного регулирования».
В теории основными функциями туристских фирм называют организаторскую («производственную»), посредническую и информационно-консультационную. Первая из них соответствует туроператорской деятельности, а вторая и третья - как туроператорской, так и турагентской. Оказание информационно-консультационных услуг относится к «иной деятельности по организации путешествий».
Туристская деятельность — деятельность, связанная с организацией всех форм выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях, для удовлетворения познавательных интересов или в профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью в местах временного пребывания. Особая роль в осуществлении такой деятельности принадлежит туристским предприятиям (турорганизаторам). По сути своей они являются своего рода посредниками между производителями туристских услуг (гостиницами, ресторанами, транспортными организациями и т.д.) и потребителями (туристами). В свою очередь, их деятельность — также услуга.
Государственно-правовое регулирование любой предпринимательской деятельности, в том числе в сфере туризма, осуществляется в двух формах:
- прямое нормативно-правовое регулирование, то есть когда государственное регулирование осуществляется путем издания различных правовых актов в сфере туристской деятельности;
- непрямое или косвенное регулирование, осуществляемое всеми иными законными способами, включая применение различных нормативно-правовых актов в данной сфере. К этой форме регулирования отношений в сфере туризма следует относить: государственное прогнозирование и программирование; государственную регистрацию хозяйствующих субъектов; налоговое регулирование; защиту конкуренции; внешнеторговое, валютное и таможенное регулирование; техническое регулирование услуг, поддержку малого и среднего бизнеса; защиту прав потребителей; защиту права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и так далее [1].
Туристская деятельность может быть классифицирована относительно субъекта, объекта и инструмента деятельности в экологическом и социальном пространствах следующим образом:
- по субъекту экологической деятельности;
- по объекту экологической деятельности;
- по инструменту экологической деятельности;
- по субъекту социальной деятельности;
- по объекту социальной деятельности;
- по инструменту социальной деятельности;
Утвержденная Правительством РФ в мае 2019 г. «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г.» (далее – «Стратегия») полностью соответствует задачам государственных программ развития туризма. Стратегия полностью учитывает мировые тенденции и современное состояние туристской отрасли в контексте текущих и перспективных задач государственного управления в сфере экономики, культуры, социального обеспечения граждан и сохранения природных и культурно-исторических ресурсов России. В качестве приоритетных направлений административной деятельности определены: закрепление и удержание достигнутых результатов; переориентация части потребительского спроса россиян на внутренний туризм; привлечение иностранных туристов; реализация стратегической роли туризма в духовном развитии, воспитании патриотизма и просвещении; обеспечение роста качества жизни населения. При этом основной задачей Стратегии признается развитие и максимальная реализация внутреннего и въездного туризма.
Группу внутренних источников правового регулирования отношений в туризме по целевому назначению следует разделить на две подгруппы: общие нормативные правовые акты и акты специального назначения.
Прямое или косвенное регулирование туристских формальностей нашло выражение в ряде законов общего характера. В частности, Закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ регулирует основные вопросы туристских формальностей, включая паспортный, визовый, таможенный и санитарный контроль туристов. Различные стороны общественных отношений, касающихся сферы туризма, также регулируются иными федеральными законами общего характера: Закон РФ «О Государственной границе РФ», Таможенный кодекс РФ; Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ»; Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и другие.
Список литературы:
- Электронный ресурс «studme.org» https://studme.org/151555/turizm/normativno_pravovoe_obespechenie_gosudarstvennogo_regulirovaniya_stimulirovaniya_razvitiya_turistskoy_de