К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ, ЗАПРЕТОВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ, ЗАПРЕТОВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

Подлесная Алиса Сергеевна

студент, Университет прокуратуры Российской Федерации,

РФ, г. Москва

TO THE QUESTION OF ACTUAL ISSUES OF IMPROVING LEGISLATION IN ESTABLISHING RESTRICTIONS, PROHIBITIONS AND OBLIGATIONS OF PROSECUTORS

Alisa Podlesnaya

student, University of prosecutor’s office of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию теоретико-правовых вопросов регулирования отношений, связанных с соблюдением прокурорскими работниками установленных законодательством ограничений, запретов и обязанностей. В этом контексте автором поднимаются актуальные проблемы прохождения службы прокурорами и предлагаются пути их разрешения. В этих целях проведено анкетирование прокурорских работников и проанализированы материалы их кадровой практики, что придает выработанным теоретическим предложениям дополнительную аргументированность и обоснованность.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of theoretical and legal issues of regulating relations related to the observance by prosecutors restrictions, prohibitions and obligations established by law. In this context, Author considered the problematic moments of serving as prosecutors and ways of their solution. For this purpose, a survey of prosecutors was conducted and the materials of their personnel practice were analyzed, which gives the developed proposals additional reasoning and validity. 

Ключевые слова: прокуратура Российской Федерации; прокурорский работник; ограничения, запреты и обязанности, связанные со службой прокурорских работников; федеральная государственная служба.

Keywords: Prosecutor’s Office of the Russian Federation; prosecutor; restrictions, prohibitions and obligations related to the service of prosecutors; federal national service.

Эффективность прокурорской деятельности, как и любой другой, во многом обусловлена оптимальным кадровым составом. Штатная численность прокурорских работников в Российской Федерации последовательно возрастает, о чем свидетельствует анализ Указов Президента Российской Федерации «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» разных лет. Так, после выделения из российской прокурорской системы следственного аппарата, который был неотъемлемой ее составляющей на протяжении длительного периода времени, Указом Президента Российской Федерации от 25.01.2011 № 90 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» общая штатная численность органов прокуратуры составляла 45 865 единиц. Осуществляемая ими деятельность была направлена на решение функциональных задач органов прокуратуры, ее кадровое, организационное и материально-техническое обеспечение. Указанная тенденция сохраняется. На основании Указа Президента Российской Федерации от 05.07.2021 № 403 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» общая штатная численность органов прокуратуры Российской Федерации установлена в количестве 51 319 единиц. Таким образом, за 10 лет общая штатная численность органов прокуратуры Российской Федерации увеличилась на 12%.

Подготовку кадров в органы прокуратуры целенаправленно осуществляют прежде всего Университет прокуратуры Российской Федерации, затем Институты прокуратуры в составе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, Саратовского государственного юридического университета, Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева. Основными целями системы подготовки кадров работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации среди прочих являются развитие у работников профессионально-психологических качеств и навыков, необходимых для успешного решения конкретных практических задач, антикоррупционное воспитание и соблюдение этических норм прокурорского работника Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим внутренние и внешние аспекты прокурорской деятельности, является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре). Статья 40 Закона о прокуратуре устанавливает, что служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой, а прокурорские работники являются федеральными государственными служащими. Однако, за многолетнюю историю прокуратуры Российской Федерации законодательно до сих пор не установлен вид осуществляемой прокурорскими работниками федеральной государственной службы. Статья 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» подразделяет государственную службу на государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов. Пункт 3 статьи 40 Закона о прокуратуре и содержащиеся в нем отсылки к Федеральным законам от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» позволяют нам рассматривать прохождение службы военными прокурорами как военную службу [1, с. 82]. Из-за отсутствия законодательного закрепления за прокурорскими работниками определенного вида федеральной государственной службы, некоторые авторы [Подробнее см.: 2, с. 62; 3] рассматривают службу в органах и организациях прокуратуры как государственную гражданскую службу. Однако, на основании анализа Раздела 17 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» следует сделать вывод о том, что к государственным гражданским служащим в органах прокуратуры относятся сотрудники, осуществляющие вспомогательные функции, [4, с. 23] – делопроизводители, специалисты отдела эксплуатации связи и оргтехники и иные, что подтверждается также сообщением на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Информация о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в прокуратуре города Москвы» [5]. Таким образом, прохождение службы военными прокурорами возможно отнести к военной службе, но службу других прокуроров и прокурорских работников относить к государственной гражданской службе будет некорректно.

Тем не менее, статья 40.2 Закона о прокуратуре, посвященная ограничениям, запретам и обязанностям, связанным с работой в органах и учреждениях прокуратуры, содержит в себе отсылку на статьи 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Помимо Федерального закона «О государственной гражданской службе» статья 40.2 Закона о прокуратуре в части ограничений, запретов и обязанностей прокурорских работников отсылает к положениям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Кроме отсылок к данным законам статья 40.2 Закона о прокуратуре содержит обязанность прокурорских работников сообщить о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Таким образом, анализируя содержание статьи 40.2 Закона о прокуратуре можно выделить законодательную проблематику – отсутствие конкретного перечня ограничений, запретов и обязанностей прокурорских работников в их профессиональной деятельности, который устанавливается и регулирует внутренние и внешние аспекты именно прокурорской службы как иного вида федеральной государственной службы Российской Федерации. Как прогноз, возможно подчеркнуть, что это обстоятельство может негативно влиять на проведение целостности воспитательной работы в органах прокуратуры.

Проведенное анонимное анкетирование прокурорских работников Московской области показало: прокурорские работники знают, что в общем плане ограничения, запреты и обязанности содержатся в Федеральном законе «О противодействии коррупции», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Приказе Генерального прокуратура Российской Федерации от 17.03.2010 № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» и других нормативных актах. 100% опрошенных знают ограничения, запреты и обязанности в сфере службы в органах и организациях прокуратуры и считают их перечень полным и исчерпывающим. При этом 60% опрошенных никогда не обращались к статье 40.2 Закона о прокуратуре, а 50% опрошенных никогда не обращались к Кодексу этики прокурорского работника. Результаты анкетирования подтверждают выявленную ранее проблему разрозненности и многообразия нормативных актов, устанавливающих ограничения, запреты и обязанности прокурорских работников, отсутствия полного и закрытого их перечня.

В сентябре 2021 года пьяный помощник прокурора одной из межрайонных прокуратур столицы «нахамил водителю такси, унизил его, пугал своей корочкой, а потом распустил руки» [6]. После данного инцидента и служебной проверки он был уволен из органов прокуратуры за нарушение присяги прокурора, совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника. Таким образом, он нарушил требования к служебному поведению гражданского служащего, установленные статьей 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также правила поведения прокурорского работника во внеслужебной деятельности, установленные разделом 4 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации.

В декабре 2021 года главное следственное управление возбудило уголовное дело по ч. 3 ст. 290 и ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении бывшего районного прокурора города Новосибирска. Следствием установлено, что в период с мая по июль 2019 года он получил 150 тысяч рублей в качестве взятки за предоставление копий документов материалов процессуальной проверки в отношении директора акционерного общества. Также по информации следствия, в 2018 году он превысил свои должностные полномочия и дал незаконное указание начальнику районного отдела полиции поставить на миграционный учет гражданина иностранного государства [7]. Своими действиями, помимо Уголовного кодекса Российской Федерации бывший районный прокурор нарушил также положения Федерального закона «О противодействии коррупции» и статьи 17, 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе».

В рамках решения данной проблемы видится необходимость совершенствования системы законодательства по установлению ограничений, запретов и обязанностей прокурорских работников. В частности, использование статьи 9 или 17 Закона о прокуратуре – внесение в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения о дополнении статьи 40.2 Закона о прокуратуре соответствующим перечнем или принятие Генеральным прокурором Российской Федерации приказа, что должно позитивно сказаться на вопросах улучшения качества прохождения службы в органах и организациях прокуратуры, помочь разграничить тонкое правовое полотно условий государственной службы прокурорских работников и лиц, занимающих должности государственной гражданской службы, снизить остроту проблемы несоблюдения ограничений, запретов и обязанностей прокурорскими работниками в связи с их понятностью и доступностью.

Список литературы:

1. Винокуров, А. Ю.  Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" в 2 т. Том 2. Разделы IV—VII / А. Ю. Винокуров. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022;
2. Шайхатдинов В.Ш. О некоторых вопросах правового регулирования государственной службы в органах прокуратуры и Следственного комитета РФ // Российский юридический журнал. 2012. № 3;
3. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 2014;
4. Шобухин В. Ю. Служба в прокуратуре Российской Федерации как вид государственной службы: проблемы правового регулирования и пути их решения // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2015. № 4 (139);
5. https://epp.genproc.gov.ru;
6. https://www.ntv.ru/novosti/amp/2603600;
7. https://ngs.ru/text/criminal/2022/05/20/71344862/.