МОНИТОРИНГ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ ПУТЕМ КОНТРОЛЬНОГО ЗАКУПА КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

МОНИТОРИНГ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ ПУТЕМ КОНТРОЛЬНОГО ЗАКУПА КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Умбеталиев Абылайхан Жолдасбекулы

магистрант, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан,

Казахстан, г. Астана

FOOD SAFETY MONITORING THROUGH CONTROL PURCHASE AS AN EFFECTIVE TOOL OF SANITARY AND EPIDEMIOLOGICAL CONTROL

Abylaikhan Umbetaliyev

Graduate student, Academy of Public Administration under the President of the Republic of Kazakhstan,

Kazakhstan, Astana

АННОТАЦИЯ

Данная статья анализирует одну из форм государственного санитарно-эпидемиологического контроля пищевой продукции - «контрольный закуп» пищевых продуктов на объектах оптовой и розничной торговли Республики Казахстан ввиду развития уровня глобализации и международной торговли, где безопасность пищевой продукции является значительной. Для повышения эффективности контроля необходимо проводить анализ рисков и оценку качества продукции, определять ключевых поставщиков и устанавливать требования качества, а также важно использовать современные технологии и методы контроля. Правильный и эффективный контроль закупок пищевых продуктов является необходимым условием для обеспечения безопасности пищевой продукции и здоровья потребителей.

ABSTRACT

This article analyzes one of the forms of state sanitary and epidemiological control of food products - "control purchase" of food products at the facilities of wholesale and retail trade in the Republic of Kazakhstan in view of the development of the level of globalization and international trade, where food safety is significant. To improve the effectiveness of control, it is necessary to conduct risk analysis and product quality assessment, identify key suppliers and establish quality requirements, and it is important to use modern technologies and control methods. Proper and effective control of food procurement is a prerequisite for ensuring food safety and consumer health.

Ключевые слова: санитарно-эпидемиологической контроль, пищевая продукция, контрольный закуп, благополучие населения, государственный контроль.

Keywords: sanitary-epidemiological control, food products, control purchase, public welfare, state control.

Введение

Обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и качества пищевой продукции растущей нации Республики Казахстан является один из главных приоритетов социально-экономической политики любого государства. Качественные и безопасные продукты питания являются инструментом сохранения здоровье и благополучие и развития жизни каждого человека, для каждой семьи и всех сообществ. Основа пирамиды Маслоу — это удовлетворение человека в полноценном и безопасном питании.[1]

Небезопасные пищевые продукты становятся причиной существенных издержек для общества, системы здравоохранения и экономики, что препятствует достижению целей в области устойчивого развития (ЦУР). Динамичное развитие продовольственных систем, технологий, общества, экономики, рост населения, урбанизация, глобализация, перемены в окружающей среде требуют соразмерного обновления подходов к вопросам безопасности пищевых продуктов.

Пищевая продукция безопасна для здоровья потребителей только тогда, когда все этапы ее производства и хранения контролируются и соответствуют требованиям безопасности. Контроль качества продуктов начинается с закупа сырья и материалов, которые используются в производстве.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции необходимо производить мониторинг качества и безопасности всех закупаемых сырьевых материалов. Это важно, так как контроль качества начинается с этапа закупа. Если в закупленных сырьевых материалах будут обнаружены патогенные бактерии, химические соединения, то продукция, изготовленная на их основе, будет небезопасной для потребителей, а несоответствующая маркировка продукции ведет к их заблуждению.

Основная часть

Мониторинг безопасности закупаемой продукции позволяет установить, что поставщик выполняет все требования безопасности и качества продукции. Если поставщик не соответствует требованиям, то необходимо принимать меры по исправлению ситуации. Например, можно перейти на другого поставщика, который гарантирует безопасность своей продукции.

Контрольная закупка пищевой продукции — это мероприятие, проводимое органами государственного контроля, независимыми организациями или потребительскими ассоциациями с целью мониторинга безопасности и качества пищевых продуктов на рынке. Контрольная закупка может быть проведена как в обычных условиях розничной продажи, так и на производственных площадках.

Цель контрольной закупки пищевой продукции заключается в том, чтобы проверить соответствие продукции нормативным требованиям безопасности и качества. В результате проверки, могут быть выявлены недостатки в производственном процессе, хранении или транспортировке продукта, которые могут привести к опасности для здоровья потребителя. Если нарушения будут обнаружены, организации-проводники контрольной закупки обязаны сообщить о них соответствующим государственным органам и принять меры по удалению небезопасной продукции с рынка.

Для проведения контрольной закупки пищевой продукции, организации могут использовать различные методы, включая анализы содержания вредных веществ, органолептические методы, проверку соответствия маркировки продукта и другие. Результаты контрольных закупок могут использоваться для улучшения системы государственного контроля за качеством и безопасностью продукции, а также для информирования потребителей о безопасности продукции на рынке.

За рубежом система контроля качества и безопасности пищевых продуктов путем «контрольной закупки» функционирует аналогичным друг другу образом только различными как государственными органами, так и независимыми организациями.

Таблица 1.

Организации, осуществляющие мониторинг пищевой продукции в зарубежных странах

Частота проведения контрольных закупок пищевой продукции в этих странах зависит от конкретной организации, которая их проводит, и может варьироваться в зависимости от различных факторов, таких как время года и изменения в производстве пищевых продуктов. Однако в целом, контрольные закупки проводятся регулярно, с целью обеспечения безопасности и качества продуктов питания для населения.

Основными задачами в деятельности Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – КСЭК МЗ РК) в сфере пищевой безопасности продукции являются реализация государственной политики в области безопасности продовольственных товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору и осуществление регулятивных, реализационных и контрольно-надзорных функций по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны общественного здоровья.[14]

Одной из форм государственного контроля на стадии реализации пищевой продукции потребителю является «контрольный закуп» [15] – система мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение ввоза, производства, применения и реализации продукции, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения а так же выявление поддельных «серых» документов, подтверждающих качество и безопасность.[16] Мониторинг осуществляется территориальными органами КСЭК МЗ РК ежегодно на выделяемые бюджетные средства страны. Основная цель установить цепь поступления товара на прилавок потребителю и выявить ответственное лицо за нарушение законодательства.

Таблица 2.

Показатели «контрольного закупа» пищевой продукции на территории Республики Казахстан (контроль на стадии реализации)

С 2015 года наблюдается улучшение ситуации на потребительском рынке за счет совершенствования законодательства, более жесткой административной ответственности, внедрения международных стандартов безопасности и качества, а также проведения лабораторных исследований. Несмотря на это, на отечественном рынке продолжают присутствовать товары, не отвечающие потребностям населения, в том числе фальсифицированные, что затрудняет достижение государственной задачи по повышению качества пищевых продуктов и увеличению продолжительности жизни жителей Казахстана.

Согласно отчету за 2021 год по проведенному социологическому исследованию по вопросам защиты прав потребителей методом опроса, у большинства респондентов не нарушались потребительские права в сфере розничной торговли – 53,6%. С несоответствием указанной цены (полка-касса) сталкивались 10,2% респондентов. С несоответствием качества товара или услуги сталкивались 8% жителей опрошенных областей. С несоответствием качества товара или услуги сталкивались жители г.Алматы – 21,9%, Костанайской области – 15,3% и г.Нур-Султан – 13,6%. [17]

Таблица 3.

Показатели несоответствующей продукции в разрезе по странам производителям

Диаграмма 1 к таблице 3.

Основной вектор мониторинга пищевой продукции направлен на охват большей степени импортной продукции поступающих как из ближайших стран-участниц ЕАЭС, так и дальних стран мира. Основные нарушения выявляются по несоответствию маркировки пищевой продукции, микробиологическим показателям, физико-химическим показателям. Если нарушение маркировки пищевой продукции не несет прямую угрозу жизни человека, то нарушение микробиологических и физико-химических показателей чаще всего являются причиной отравляющего воздействия на организм человека. При анализе электронного портала «Реестр несоответствующей продукции» большая часть нарушений приходится на мясную и мясосодержащую продукцию, мясо птицы, молочную продукцию, кондитерские изделия [18]

Основные показатели несоответствия пищевой продукции

Диаграмма 2.

Таблица 4.

SWOT-анализ «контрольного закупа»

S-O

• Cильная система контроля может помочь определить области улучшения в процессе производства и распределения продуктов питания, что, в свою очередь, может создать возможности. для повышения качества и безопасности пищевых продуктов.
• Возможности в области контроля и мониторинга, государство может создавать условия для улучшения цепочки поставок продуктов питания и, в конечном итоге, приносить пользу потребителям

S-T

• Высокий уровень контроля и методов контрольного закупа может предотвратить фальсификации и низкое качество продукции.
• Развитие технологий и производственных методов может создавать новые угрозы, на которые государственный контроль должен адаптироваться

W-O

• Внедрение новых технологий и программного обеспечения может помочь усовершенствовать сбор и анализ данных, а также повысить эффективность работы контролирующих органов.
• Возможное вовлечения в процесс контроля общественных организаций и экспертных сообществ, что может дать более полную картину ситуации на рынке продуктов питания и улучшить доверие потребителей.

W-T

• Недостаток квалифицированных сотрудников, это может привести к ухудшению контроля за качеством продуктов и возникновению новых угроз для безопасности потребителей.
• Отсутствие необходимой технологической базы или финансирования, могут сделать невозможным использование и внедрение новых технологий контроля качества продукции.

Заключение

Мониторинг безопасности пищевой продукции является важной составляющей стратегии повышения ее качества. Организационная структура мониторинга должна постоянно улучшаться для эффективного выявления случаев фальсификации на отечественном рынке. Однако, простое введение строгих мер воздействия на фальсификаторов не решит проблему. Важно также предотвращать возможные проблемы с качеством продукции на этапе ее производства, контролируя процессы и соблюдая стандарты. Кроме того, при запуске производства новых продуктов необходимо проводить предварительное консультирование производителя, включая научных и экспертных сообществ, основываясь на статистических данных о сохраняемости продукции как интегральной характеристике качества. Только так можно обеспечить стабильное повышение качества пищевой продукции и защитить интересы потребителей.

Кроме того, важно обратить внимание на образование и осведомленность потребителей о качестве продукции и методах ее проверки. Обучение потребителей пониманию маркировки продукции и знанию основных правил питания может помочь им сделать осознанный выбор и избежать покупки некачественной или небезопасной пищевой продукции.

Наконец, необходимо усилить международное сотрудничество в области безопасности пищевой продукции, особенно в свете глобализации рынков и увеличения объемов торговли между странами. Обмен опытом и передача знаний могут помочь сократить число случаев фальсификации и обеспечить высокое качество продуктов для потребителей.

В целом, повышение качества пищевых продуктов — это многоуровневая задача, требующая комплексного подхода и усилий со стороны всех заинтересованных сторон: производителей, правительственных органов, научных и экспертных сообществ, потребителей и международных организаций.

Список литературы:

1. Абрахам Маслоу и иерархия потребностей // Энциклопедия маркетинга (электронный ресурс), URL:http://www.marketing.spb.ru/lib-around/maslow.htm. Дата обращения: 25.04.2023
2. Retail Food Protection // Официальный сайт Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) (электронный ресурс) URL: https://www.fda.gov/food/guidance-regulation-food-and-dietary-supplements/retail-food-protection Дата обращения: 25.04.2023
3. A Safer, Healthier Food System // Официальный сайт Consumer Reports (электронный ресурс) URL: https://advocacy.consumerreports.org/issue/food/ Дата обращения: 25.04.2023
4. Structuur van het FAVV // Официальный сайт Федерального агентства по безопасности пищевой цепи URL: https://www.favv-afsca.be/professionelen/overhetfavv/structuur/ Дата обращения: 25.04.2023
5. Aliments & Compléments alimentaires // Электронный портал «Test-achats» URL: https://www.test-achats.be/sante/alimentation-et-nutrition/aliments-et-complements-alimentaires Дата обращения: 25.04.2023
6. Food - safety, quality and advice // Официальный сайт Датскокого ветеринарного и продовольственного управления URL: https://www.foedevarestyrelsen.dk/english/Food/Pages/default.aspx Дата обращения: 25.04.2023
7. About us // Электронный портал «Taenk» URL: https://taenk.dk/about-us Дата обращения: 25.04.2023
8. Inspection and enforcement // Официальный сайт Канадского агентства по надзору за продуктами питания URL: https://inspection.canada.ca/inspection-and-enforcement/eng/1546989036103/1546989075201 Дата обращения: 25.04.2023
9. Food and nutrition // Официальный сайт Министерства здравоохранения URL: https://www.canada.ca/en/services/health/food-nutrition.html Дата обращения: 25.04.2023
10. Mandate and misson // Электронный портал Потребительской ассоциации Канады URL: http://www.consumer.ca/en/mandate-and-mission/ Дата обращения: 25.04.2023
11. Food examinations // Официальный сайт Финляндского агентства продовольствия URL: https://www.ruokavirasto.fi/en/laboratory-services/feed-examinations/ Дата обращения: 25.04.2023
12. Евразийский экономический союз // Официальный сайт Роспотребнадзора URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/tsouz/index.php Дата обращения: 25.04.2023
13. Что такое Роскачество? // Электронный портал «Роскачество» URL: https://rskrf.ru/about/ Дата обращения: 25.04.2023
14. Комитет санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан // Официальный сайт Министерства здравоохранения Республики Казахстан, URL:https://www.gov.kz/memleket/entities/kkkbtu/about/structure/departments/position/5544/1?lang=ru. Дата обращения: 25.04.2023
15. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000375 Дата обращения: 25.04.2023
16. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000000360 Дата обращения: 25.04.2023
17. Результаты социологического исследования по вопросам защиты прав потребителей методом «социальный опрос» 2021 года // Официальный сайт Комитета по защите прав потребителей Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/mti-kzpp/documents/details/255858?directionId=1414&lang=ru Дата обращения: 25.04.2023
18. Реестр несоответствующей продукции // Электронный портал КСЭК URL: http://reestr-np.kz/ Дата обращения: 25.03.2023