РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЮЖНОГО РЕГИОНА

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЮЖНОГО РЕГИОНА

Алибаева Жадра Казакстанкызы

магистрант, НАО «Казахский агротехнический исследовательский университет имени С. Сейфуллина»,

Казахстан, г. Астана

Алипбеки Онгарбек Алипбекулы

д-р биол. наук, проф., НАО «Казахский агротехнический исследовательский университет имени С. Сейфуллина»,

Казахстан, г. Астана

Расселение населения на территории Южного региона позволяет сформировать экономически целесообразную социальную инфраструктуру, основанную на совокупности производственных, трудовых и культурно-бытовых связей, с учетом географического положения и транспортной инфраструктуры

Удобное географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров, наличие транспортного узла и инфраструктуры позволят широко развить логистический потенциал центров агломераций. В городах Алматы, Шымкент, которые являются важнейшими точками экономического роста, формируется межрегиональный уровень обслуживания населения. 

На территориях, расположенных между центрами экономического роста, обеспечивающих транспортную связь, образовываются другие уровни обслуживания населения.

В областных центрах, городах второго уровня Талдыкорган, Тараз, Кызылорда, Туркестан формируется региональный уровень.

Межрайонный уровень облуживания населения складывается в моногородах – Текели, Каратау, Жанатас, Кентау и малых городах Алматинской области – Есик, Жаркент, Кентау, Капчагай, Сарканд, Талгар, Ушарал, Уштобе, Жамбылской – Шу, Кызылординской – Аральск, Казалинск, Байконыр, Туркестанской – Арысь, Жетысай, Ленгер, Сарыагаш, Шардара. В свою очередь часть этих городов формируют и районный уровень.

В городах и сельских населенных пунктах, наделенных статусом районного центра, определен районный уровень обслуживания. Всего в Южном регионе 59 районных уровня (из них 12 районов в городах).

В центрах сельских округов, выполняющих обслуживающие функции групп населенных пунктов, формируется местный уровень. По региону на местном уровне 715 сельских округов.

Поселенческий уровень обслуживания населения образовывается в населенных пунктах. По Южному региону 2 170 сельских населенных пунктов.

Каждый уровень обслуживания должен иметь тот ассортимент услуг, емкость и радиус обслуживания которых должен соответствовать потребностям населения и обеспечивать экономическую эффективность функционирования системы обслуживания.

В зависимости от периодичности пользования проектом рассматриваются три ступени обслуживания:

повседневное обслуживание - с периодичностью пользования не реже 1 раза в неделю или те, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения;

периодическое обслуживание - с периодичностью пользования населением не реже 1 раза в месяц;

эпизодическое обслуживание - объекты, посещаемые населением реже 1 раза в месяц.

Каждому поселению в зависимости от его статуса предлагается определенный набор организаций обслуживания:

для межрегионального уровня (полный комплекс объектов повседневного, периодического, эпизодического обслуживания);

для межрайонного уровня (полный комплекс объектов повседневного, периодического, отдельные объекты эпизодического обслуживания);

для районного уровня (полный комплекс объектов повседневного, периодического обслуживания);

для местного уровня (полный комплекс учреждений повседневного и отдельные объекты периодического обслуживания);

Важным методологическим моментом классификации элементов социальной инфраструктуры является то, что на каком-либо из вышеуказанных уровней могут отсутствовать те или иные ее элементы. Главным критерием наличия или отсутствия элементов социальной инфраструктуры должно стать удовлетворение повседневных потребностей населения. К примеру, для удовлетворения потребности населения в высшем образовании не обязательно создавать соответствующие объекты социальной инфраструктуры на всех уровнях. Кроме того, согласно нормативным документам потребность многих объектов социальной сферы определяется заданием на проектирование. В этой связи, в проекте рассмотрены наиболее значимые разделы социальной инфраструктуры. 

Южный регион обладает высоким демографическим потенциалом. В регионе проживает около половины населения страны (на начало 2020 года – 47,9%), в том числе в Южном регионе проживают 53,0% детей страны или около 3 млн. человек.

Динамика численности населения региона характеризуется высоким ростом (за 2016-2020 годы – на 7,1%, при среднем по стране – 5,4%). В регионе наблюдается высокий рост численности детей (0-15 лет) на 12,8%. Рост численности детей в регионе требует своевременных действий по предотвращению проблем с дефицитом объектов образования и решений существующих проблем в сфере образования.

Анализ современного состояния дошкольного образования в Южном регионе характеризуется значительным ростом объектов организации дошкольного образования. За 2015-2019 годы количество дошкольных организаций увеличилось на треть (34,5%) - с 3 895 единиц в 2015/2016 учебном году до 5 240 единиц в 2019/2020 учебном году.

Увеличение общего количества дошкольных организаций происходило, в основном, за счет строительства и открытия частных детских садов. Так, за анализируемый период в регионе наблюдется высокий прирост количества частных детских садов в 2,2 раза. Это привело к увеличению доли частных дошкольных организаций с 39,4% в 2015/2016 учебном году до 63,6% в 2019/2020 учебном году. При этом, доля государственных дошкольных организаций составила 36,4%.

Рисунок 1.1 Динамика охвата детей дошкольными организациями за 2019/2020 учебный год

В 2019/2020 учебном году в дошкольных организациях Южного региона воспитывались 486,2 тыс. детей. Это более половины всех детей страны, посещающих дошкольные организации. За анализируемый период численность детей в дошкольных организациях выросла на треть (32,8%). Численность педагогического состава представлена 52,2 тыс. человек.

Анализируя современное состояние дошкольного образования Южного региона, следует отметить высокую обеспеченность населения дошкольными организациями. По данным МИО, по охвату детей возрастной группы 3-6 лет на 2019/2020 учебный год высокий показатель характерен для всех областей и городов, кроме города Алматы. При этом,, охват детей возрастной группы 1-6 лет дошкольными организациями в разрезе городов и областей характерен для Туркестанской области (96,4%), а самый низкий – для города Алматы (63,0%).

Следует отметить, что представленные МОН РК и МИО данные по современному состоянию дошкольных организаций носят неоднородный характер. В виду этого был выполнен анализ современного состояния разделов социальной инфраструктуры по более полному полученному источнику.

Анализ состояния среднего образования

Состояние среднего образования Южного региона характеризуется положительной динамикой основных показателей. В 2019/2020 учебному году в регионе функционировало свыше 2,7 тысяч дневных государственных общеобразовательных школ с 1,8 млн. учащихся в них. В дневных общеобразовательных школах работали 145,2 тыс. человек педагогического состава.

За анализируемый период в регионе количество дневных государственных общеобразовательных школ увеличилось на 32 единицы или на 1,2%. При этом,, численность учеников значительно увеличилась - на 23,6% или на 342,4 тыс. человек. Открытие новых школ, рост ученических мест не успевает за темпами роста численности учащихся в них. Этому свидетельствует увеличение дефицита ученических мест в 5 раз (с 74,3 тыс. мест в 2015/2016 учебном году до 366,3 тыс. мест в 2019/2020 учебном году).

Наибольшее количество ученических мест общеобразовательных школ Южного региона необходимо ввести в Туркестанской области (дефицит - 129,9 тыс. мест), а также в городах Шымкент (89,0 тыс. мест) и Алматы (84,0 тыс. мест). В данных регионах отмечается сравнительно высокий рост численности населения и высокий дефицит ученических мест.

Рисунок 1.2. Динамика дефицита ученических мест в Южном регионе  за 2015-2019 учебные годы

В Южном регионе в сфере среднего образования положительные изменения наблюдаются в показателях количества малокомплектных, аварийных школ, а также школ с 3-х сменным обучением. Всего по региону на 2019/2020 учебный год имеются 512 малокомплектных, 505 приспособленных, 12 аварийных школ, а также 65 школ с 3-х сменным обучением. За анализируемый период количество малокомплектных школ сократилось на 17 единиц или на 3,2%, аварийных школ – на 30 единиц или в 3,5 раза, школ с 3-х сменным обучением - на 25 единиц или на 27,8%, приспособленных школ – на 120 единиц или на 19,2%.

В целом, в Южном регионе с 2000 года были построены 986 школ. Всего в регионе функционируют 2 229 типовых школ.

Алматинская область обладает значительным демографическим потенциалом. В области расположено 11% населения всей страны. Динамика численности населения области за анализируемый период характеризуется положительными тенденциями роста. Так, за 2016-2020 годы (на начало года) численность населения области выросла на 5,6% при среднем по стране 5,4%. В том числе, численность детей дошкольного возраста (3-6 лет) увеличилась на 10,8%.

Анализ современного состояния дошкольного образования в Алматинской области характеризуется значительным ростом объектов организации дошкольного образования. По данным Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН РК) за последние 5 лет количество дошкольных организаций увеличилось в 1,5 раза - с 769 единиц в 2015/2016 учебном году до 1 159 единиц в 2019/2020 учебном году. При этом,, ежегодный темп роста составил в среднем 11%.

В разрезе городской и сельской местности количество дошкольных организаций преобладают в селах, в том числе 234 (20,2%) единицы находятся в городской местности, а 925 единиц (79,8%) – в сельской местности.

Увеличение количества дошкольных организации происходило не только за счет строительства и открытия государственных детских садов, а также стимулирования открытия частных детских садов. Так, за анализируемый период в регионе наблюдется высокий прирост количества частных детских садов в 3,6 раза. Это привело к увеличению доли частных постоянных дошкольных организаций с 22,2% в 2015/2016 учебном году до 52,4% в 2019/2020 учебном году. При этом,, доля государственных дошкольных организаций снизилась за анализируемый период с 77,8% до 47,6%.  Из всего состава постоянных дошкольных организаций 802 единицы (69,0%) составляют детские сады и 361 - мини-центры (31,0%). В разрезе городской и сельской местности высокий рост количества дошкольных организаций характерен для городской местности (в 1,7 раза), а в сельской местности – в 1,5 раза.

Число дошкольных организаций Алматинской области и численность детей в них приводится в Таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Динамика количества дошкольных организаций Алматинской области за 2015-2019 учебные годы

Источник: МОН РК

В 2019/2020 учебном году в дошкольных организациях Алматинской области обучались 85316 детей. Это 18,8% детей всех дошкольных организаций Южного региона. За анализируемый период численность детей в дошкольных организациях выросла в 1,6 раза. При этом, высокий рост наблюдается в сельской местности в 1,6 раза, а в городской местности – 1,5 раза. Динамика общей численности населения показывает, что за анализируемый период рост показателя наблюдается только в сельской местности на 8,6%, а в городских поселениях, наоборот, наблюдается сокращение численности населения на 4,1%.

Рисунок 1.3. Динамика числа дошкольных организаций и численности детей в них за 2015-2019 учебные годы

В Алматинской области более половины детей воспитываются в частных дошкольных организациях (53,0%), а в государственных дошкольных организациях – 47,0%.

Анализируя современное состояние дошкольного образования Алматинской области, следует отметить высокую обеспеченность населения объектами дошкольного образования. По данным МИО, охват детей возрастной группы 3-6 лет на 2019/2020 учебный год составил 98,4%, увеличившись по сравнению с 2015/2016 учебным годом на 26,4 процентных пункта (в 2015 году показатель на уровне 72,0%). При этом,, охват детей возрастной группы 1-6 лет дошкольными организациями по области составил 80,8%. За анализируемый период наблюдается значительный рост показателя с 38,6% до 80,8%.Динамика охвата детей дошкольными организациями за 2015-2019 годы приводится на Рисунке 1.4.

Рисунок 1.4. Динамика охвата детей дошкольными организациями за 2015-2019 учебные годы

По данным МОН РК, обеспеченность местами детей, находящихся в постоянных дошкольных организациях, в 2018/2019 учебном году составляла 98,2 детей на 100 мест и по сравнению с 2015/2016 учебным годом показатель незначительно снизился (в 2015/2016 учебном году – 99,1 детей на 100 мест).

В дошкольных организациях Алматинской области в 2019/2020 учебном году были заняты  9 639 педагогических работников. За анализируемый период численность педагогов в дошкольных организациях выросла в 1,5 раза. Это связано с открытием новых дошкольных организаций.

Следует отметить, что представленные МОН РК и МИО данные по современному состоянию дошкольных организаций носят неоднородный характер. Ввиду этого был выполнен анализ современного состояния разделов социальной инфраструктуры по более полному полученному источнику.

Список литературы:

1. Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434);
2. Генеральная схема организации территории Республики Казахстан (утверждена приказом Министра регионального развития Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 403/ОД);
3. Программа развития территории города Алматы, Алматинской, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей и их районов;
4. СП РК 3.01-101-2013 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов»;
5. Методические рекомендации по разработке единого перспективного плана развития инфраструктуры медицинских организаций в Республике Казахстан на 2017-2025 годы. Астана, 2017 год/ Министерство здравоохранения РК;