ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН В ДОГОВОРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКИ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН В ДОГОВОРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКИ

Акуневич Виктор Владимирович

доц., канд. ист. наук, магистр права, Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО», Витебский филиал,

Республика Беларусь, г. Витебск

LIABILITY OF THE PARTIES IN THE CONTRACT OF INTERNATIONAL CARRIAGE BY RAIL

Viktor Akunevich

associate Professor, candidate of historical sciences, master of laws Higher Educational Establishment of the Federation of Trade Unions of Belarus «International University «MITSO», Vitebsk branch,

Belarus, Vitebsk

АННОТАЦИЯ

Объектом исследования являются общественные отношения между субъектами сложного по своей структуре комплекса транспортных обязательств, осуществляющихся в процессе международной железнодорожной перевозки. Предметом исследования являются международное и национальное законодательство в сфере железнодорожного транспорта, практика его применения, проблемы правового регулирования отношений по международным железнодорожным перевозкам.

ABSTRACT

The object of the study is the social relations between the subjects of a complex structure of transport obligations that are carried out in the process of international rail transportation. The subject of the study is international and national legislation in the field of railway transport, the practice of its application, the problems of legal regulation of relations in international rail transport.

Ключевые слова: международная железнодорожная перевозка, договор международной железнодорожной перевозки, грузоотправитель, грузополучатель, пассажир, гражданско-правовая ответственность.

Keywords: international rail transportation, contract for international rail transportation, consignor, consignee, passenger, civil liability.

Для нормального развития гражданского оборота свойственно то, что его участники надлежащим образом выполняют свои обязательства. В случаях неисполнения или исполнения ненадлежащим образом, говорят о нарушении обязательств. В целях предотвращения таких правонарушений, а также устранения их последствий и установлена гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств. При этом договорная ответственность, т. е. ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по перевозке грузов и пассажиров, является видом гражданско-правовой ответственности, и она всегда имеет дополнительный характер, так как она, во-первых, может возникнуть только при наличии между субъектами основного обязательства, которое вытекает из договора, во-вторых, возникает при условии неисполнения или ненадлежащего исполнения условий данного основного обязательства, т. е. правонарушения.

Однако необходимо учесть тот факт, что вопрос о понятии гражданско-правовой ответственности многие годы является спорным в юридической науке, даже само понятие ответственности в теории права вызывает большую дискуссию.

В целом, несмотря на множество точек зрения относительно определения гражданско-правовой ответственности, их можно объединить следующим образом:

1. Определение в широком смысле. К примеру, В. А. Тархов определяет гражданско – правовую ответственность, как регулируемую правом, обязанность дат отчет в своих действиях. А. А. Алексеев выделяет так называемую позитивную ответственность, под которой понимается неуклонное, строгое, предельно инициативное осуществление всех обязанностей [1, с. 371].

2. Определение гражданско–правовой ответственности в узком смысле, т. е. как обязанность лица, допустившего нарушение обязательства, возместить причиненные убытки и уплатить неустойку, как считает М. И. Брагинский [2, c. 39].

3. Часть исследователей подразумевает под данным понятием как предусмотренное законодательством или договором имущественное взыскание или имущественное обременение, применяемое к субъекту гражданского правоотношения, нарушившему возложенные на него обязанности, и компенсирующее имущественные потери управомоченного лица, вызванные нарушением [3, c. 44].

Последняя точка зрения наиболее оптимально выражает сущность гражданско-правовой ответственности, т. к. она, как правило, имеет имущественный, восстановительный характер, и в основном сводится к возмещению ущерба, причиненного неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства.

Так, общие положения в сфере железнодорожного законодательства об ответственности по договору международной железнодорожной перевозки, состоят в следующем: в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами договорных обязательств они несут установленную ответственность. Данная формулировка содержит, по сути, указание на основание ответственности, однако определена она в самом общем виде [4, c. 66].

В международных железнодорожных конвенциях и соглашениях нет определённого перечня случаев, при которых наступает ответственность сторон. Тем не менее, исходя из участвующих в договоре международной железнодорожной перевозки сторон, можно выделить две группы оснований ответственности: нарушения договорных обязательств отправителем груза и нарушения договорных обязательств перевозчиком.

Итак, нарушения, которые может допустить отправить груза, прежде всего, связаны с неправильным оформлением транспортных документов, несоблюдением требований, предъявляемых к упаковке грузов, повреждением транспортных средств. Практически все международные правовые источники в сфере перевозки грузов, указывают на неточность или недостаточность сведений о грузе, повлекшие убытки перевозчика, как на основание ответственности отправителя.  Вместе с тем СМГС дополнительно указывает на такое основание ответственности отправителя, как внесение необходимых сведений не в ту графу накладной [5].

Вторую группу оснований ответственности по договору международной перевозки грузов и пассажиров, связанную с нарушениями обязательств перевозчика, представляют неправильное использование транспортных документов, неисполнение распоряжений отправителя относительно груза, несохранность перевозимого груза, несвоевременная его доставка в пункт назначения. Так, на перевозчике не лежит обязанность по проверке правильности и полноты документов, однако, получив их от отправителя, перевозчик должен использовать документы строго по назначению и обеспечить полную сохранность, т. к при отсутствии какого – либо из документов, перевозка осуществляться не может [6]. 

Также существует ещё одно основание ответственности перевозчика – это неисполнение инструкций отправителя относительно изменения условий договора перевозки груза. Отправитель имеет право распоряжаться грузом в процессе перевозки, в частности требовать от перевозчика перерыва перевозки, изменения места, предусмотренного для сдачи груза, или сдачу груза не тому получателю, который указан в накладной, а если перевозчик не может их выполнить по определённым причинам, то он обязан сообщить об этом отправителю.

Следует отметить, что во всех конвенциях и соглашениях, которые регулируют перевозки грузов г, закреплено наиболее распространенное на практике нарушение перевозчиком обязательства, как несохранность груза. Кроме этого, разновидностями такого основания ответственности является и потеря груза, а также его повреждение. КДПГ конкретизирует понятие потеря груза, выделяя полную и частичную его потерю [6]. А Варшавская конвенция 1929 г. указывает еще одну форму несохранности груза – это его уничтожение [7]. Наиболее полный перечень разновидностей несохранности груза содержится в СМГС, среди которых выделяют полную и частичную утрату, недостачу массы, повреждение, порча груза, а также снижение качества груза [5].

Важное значение имеет определение пределов ответственности перевозчика, т. е. вопрос о максимуме возмещения вреда. Единообразия в регулировании этого вопроса нет, однако КДПГ устанавливает предел возмещения в 25 франков за 1 кг недостающего веса брутто [6].

Таким образом, при полной или частичной утрате груза, перевозимого с объявленной ценностью, железная дорога выплачивает возмещение в сумме объявленной ценности или долю объявленной ценности, соответствующую утраченной части груза. Если груз перевозился без объявления ценности, то размер возмещения исчисляется по цене, указанной в счёте иностранного поставщика. В том случае, когда стоимость груза не может быть определена таким способом, она устанавливается государственной экспертизой [8, c. 28].

Такой же порядок возмещения предусмотрен при повреждении, порче или снижении качества груза по другим причинам.

Следующим основанием ответственности перевозчика по договору международной перевозки груза является просрочка его доставки в пункт назначения.

Размер возмещения в виде штрафа за просрочку доставки груза зависит от провозной платы и от того, насколько задержана доставка и определяется как отношение просрочки к общему сроку доставки и составляет:

• 6% от провозной платы при просрочке не свыше одной десятой общего срока доставки;
• 12% провозной платы при просрочке более одной десятой, но не свыше двух десятых общего срока доставки;
• 18% провозной платы при просрочке более двух десятых, но не свыше трех десятых общего срока доставки;
• 24% провозной платы при просрочке более трех десятых, но не свыше четырех десятых общего срока доставки;
• 30% провозной платы при просрочке более четырех десятых общего срока доставки [4, c. 67].

Получатель лишается права на получение штрафа за просрочку доставки груза, если груз не был им принят в течение одних суток после уведомления железной дороги о его прибытии.

Сроки доставки грузов оказывают прямое и непосредственное влияние на выполнение транспортных обязательств не только железной дорогой, но и грузоотправителями и грузополучателями. От количества времени, затрачиваемого на транспортировку груза, зависят эффективность работы транспорта, ускорение оборачиваемости транспортных средств и в значительной мере сохранность перевозимых грузов. Поэтому своевременная доставка грузов в пункты назначения, является условием надлежащего исполнения договора перевозки, а также составляет одну из основных обязанностей перевозчика, за нарушение которой он несет имущественную ответственность [9, c. 112].

Для решения вопроса об ответственности перевозчика недостаточно конкретного основания, нужны ещё и соответствующие условия. Большинство же конвенций и соглашений определяют перечень случаев освобождения перевозчика от ответственности при причинении вреда.

Наиболее распространёнными являются:

• – вина второй стороны договора (отправителя, получателя);
• – ненадлежащее качество груза, тары и упаковки;
• – убыль массы груза вследствие его особых свойств;
• – акты органа государственной власти;
• – действие непреодолимой силы;
• – военные действия [10, c. 11].

Дополнительные случаи освобождения перевозчика от ответственности содержатся и в СМГС, например, перевозка груза на открытом подвижном составе, повлекшая несохранность груза, его порчу или снижение качества; сдача к перевозке предметов, не допускаемых к ней, под неправильным, неточным или неполным наименованием; неисполнение или ненадлежащее исполнение отправителем, получателем таможенных и других административных правил [5].

При рассмотрении вопроса об ответственности перевозчика по договору международной железнодорожной перевозки пассажира, следует отметить, что принципиальных различий с международной железнодорожной перевозкой груза, нет. В дополнение к вышеизложенному необходимо подчеркнуть, что в Приложении "А" KOTIF указывается, что перевозчик освобождается от ответственности перед пассажиром, когда несчастный случай: а) обусловлен причинами, выходящими за рамки железнодорожной эксплуатации; б) произошел по вине пассажира или в) если причиной несчастного случая явилось поведение третьего лица [6].

Кроме того, ответственность перевозчика наступает за просрочку доставки багажа, товаробагажа и за ущерб, возникший вследствие полной или частичной утраты или вследствие повреждения их с момента принятия к перевозке до выдачи. При повреждении багажа, сданного без объявления ценности, железная дорога обязана уплатить сумму, на которую понизилась стоимость багажа.

В случае повреждения багажа или товаробагажа с объявленной ценностью она уплачивает возмещение в сумме, составляющей часть объявленной ценности, на которую понизилась стоимость багажа и товаробагажа. При полной или частичной утрате багажа, сданного к перевозке без объявления ценности, железная дорога уплачивает пассажиру действительную стоимость утраченного. Однако она не должна превышать 2 швейцарских франка за каждый недостающий килограмм массы брутто.

Что касается просрочки доставки багажа и товаробагажа, то за каждые сутки просрочки железная дорога обязана уплатить штраф:

• – багажа – в размере 5% провозной платы, но всего не более 50% провозной платы;
• – товаробагажа – в размере 1,5% провозной платы, но всего не более 30% провозной платы [11, c. 525].

В заключении отметим, что существует обязательный претензионный порядок разрешения споров между сторонами договора перевозки. Право предъявления претензии принадлежит отправителю и получателю. В свою очередь железная дорога обязана в течение 180 дней рассмотреть претензию, дать ответ и при полном или частичном её признании выплатить причитающуюся сумму. Иск может быть предъявлен после завершения претензионного порядка рассмотрения спора только в надлежащем суде той страны, железной дороге которой была предъявлена претензия. Претензии и иски о возмещении ущерба могут быть заявлены в течение девяти месяцев. Срок подачи претензий и исков в связи с просрочкой доставки груза составляет 2 месяца [4, c. 67].

При изучении вопроса об ответственности сторон по договору международной железнодорожной перевозке, отмечается, что ответственность сторон должна обеспечивать решение двух основных задач, которые заключаются в следующем. Во – первых, предоставлять полную защиту организациям и лицам, которые пользуются услугами транспорта. Во – вторых, стимулировать перевозчиков к надлежащей организации транспортного процесса и не порождать для них финансовых затруднений, которые могут поставить под угрозу нормативное функционирование для осуществления железнодорожных линий.

Таким образом, в данной главе исследуется понятие и правовая природа договора международной железнодорожной перевозки,  а также вопросы, связанные с определением сторон в договоре перевозки грузов и пассажиров, их права и обязанности, особенности заключения и ответственности сторон по договору международной железнодорожной перевозке.

Следовательно, необходимо отметить, что договор международной железнодорожной перевозки – это соглашение, по которому перевозчик берёт на себя обязанности доставить груз или пассажира по маршруту, связанному с пересечением государственной границы, в пункт назначения, а грузоотправитель или пассажир обязуется уплатить провозную плату.

Характеризуя правовую природу договора международной железнодорожной перевозки можно определить следующие моменты: договор, является правовым основание возникновения обязательств между сторонами в договоре перевозки; для осуществления железнодорожного процесса необходима конкретизация условий перевозки, установленных международными соглашениями и правилами национального законодательства; договор международной перевозки грузов и пассажиров является также основанием ответственности железных дорог и клиентуры в случае невыполнения своих обязательств по перевозке.

Сторонами в договоре международной перевозки грузов выступают железная дорога и отправитель груза, а указанный в накладной получатель груза – это лицо, которому производится исполнение договора перевозки, заключенного между железной дорогой и отправителем груза. Что касается международной перевозке пассажиров, то тут выступают перевозчик, железная дорога, и пассажир

Моментом заключения договора международной железнодорожной перевозки грузов признаётся момент передачи груза грузоотправителем перевозчику вместе с заполненной товаротранспортной накладной, а при международной железнодорожной перевозке пассажиров – проездным билетом и багажной квитанцией.

Отметим, что права и обязанности сторон договора, их ответственность рассматриваются на основании СМГС и KOTIF. Для полного восприятия содержания договора, а также в практических целях в диссертации рассматриваются права и обязанности каждой стороны.

Немаловажное значение в правовом регулировании международных железнодорожных перевозках является страхование ответственности перевозчика.

Структуру законодательства о страховании ответственности перевозчика можно назвать трехзвенной. Она включает в себя нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь (гл. 48), специальное законодательство о страховании и специальное отраслевое законодательство, содержащее отдельные нормы о страховании ответственности перевозчика.

Глава 48 ГК определяет общие условия страхования в Республике Беларусь [12].

К специальному законодательству можно отнести Указ Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 "О страховой деятельности" (далее - Указ N 530). Он регулирует отношения по организации страхового дела. При этом отношения по страхованию раскрываются через понятие страхования. В процессе осуществления страхования эти отношения проявляются как взаимодействие между страхователями, застрахованными, выгодоприобретателями, иными получателями страховых выплат, с одной стороны, и страховыми организациями - страховщиками - с другой. Указ N 530 регулирует также отношения страховых организаций между собой в процессе предоставления страховой защиты. Он также определяет принципы государственного регулирования страховой деятельности [13]. К специальному отраслевому законодательству относятся Положение о страховании экспортных рисков с поддержкой государства, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 534 "О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)" [14], транспортные уставы, кодексы, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта.

Страхование ответственности перевозчика также регулируется нормами международного частного права: Соглашением о международном грузовом сообщении (СМГС) (заключено 01.11.1951); Соглашением о международном пассажирском сообщении (СМПС) (Тарифное руководство N 10-А) (заключено 01.11.1951); Конвенцией "О международных железнодорожных перевозках (KOTIF)" 1980 года (далее - KOTIF); Таможенной конвенцией ООН "О международной перевозке грузов с применением книжки МДП" (заключена в г. Женеве 14.11.1975); Конвенцией ООН "О международных смешанных перевозках грузов" (заключена в г. Женеве 24.05.1980). Положения этих конвенций введены в национальные законодательства многих стран мира, в том числе и Республики Беларусь.

Устав железнодорожного транспорта общего пользования Республики Беларусь закрепил обязательное страхование ответственности железнодорожного перевозчика перед третьими лицами. Этим законодательным актом предусмотрено обязательное страхование ответственности перевозчика перед пассажирами за причинение вреда жизни, здоровью пассажира и (или) утрату, недостачу или повреждение (порчу) его багажа при осуществлении посадки, перевозки, высадки пассажира или погрузки, перевозки либо выгрузки багажа, а также перед грузовладельцем за причинение ущерба (вреда) при перевозке грузов [15, ст. 90].

В этом виде объектом страхования являются имущественные интересы, связанные с ответственностью по обязательствам, возникшим в случае причинения страхователем или иным лицом, на которое такая ответственность может быть возложена, вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц в связи с использованием подвижного состава железнодорожного транспорта.

В международных железнодорожных перевозках применяются также нормы различных международных транспортных конвенций.

Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) (заключено 01.11.1951) (далее - СМГС) предусматривает, что железная дорога ответственна за просрочку в доставке груза и за ущерб, возникший вследствие полной или частичной утраты, недостачи массы, повреждения, порчи или снижения качества груза по другим причинам за время с момента принятия груза к перевозке до выдачи его на станции назначения, а в случае переотправки груза в страны, железные дороги которых не участвуют в этих соглашениях, - до оформления перевозки груза по накладной другого соглашения о прямом международном железнодорожном грузовом сообщении. Железная дорога также несет ответственность за последствия утраты по ее вине сопроводительных документов, приложенных отправителем или таможенным учреждением к накладной, а также за последствия невыполнения по ее вине заявлений об изменении договора перевозки. Железная дорога в любом случае ее ответственности не должна возмещать убытки в большей сумме, чем при полной утрате груза [16, разд. 5; 17, прил. "В"].

При страховании международных перевозок используются железнодорожные товарно-транспортные накладные, которые кроме сведений о грузе, отправителе, получателе груза и тому подобного должны содержать также указание на то, что перевозка производится на условиях СМГС или KOTIF, ограничивающих ответственность перевозчика независимо от всяких оговорок. В некоторых случаях по требованию отправителя груза при условии уплаты согласованной надбавки к провозным платежам может устанавливаться более высокий предел ответственности железной дороги за повреждение или гибель груза и просрочку в доставке груза в согласованный срок. Так как в этом случае ответственность перевозчика возрастает, страховщик имеет право по предварительному согласованию увеличить сумму страховой премии.

В договор страхования ответственности железной дороги в международном сообщении обычно включаются следующие основные риски:

• - ответственность перевозчика за фактическое повреждение и / или гибель груза при перевозке груза и за косвенные убытки, возникшие вследствие таких обстоятельств;
• - ответственность перевозчика за ошибки или упущения служащих (перед клиентами за финансовые убытки последних);
• - ответственность перевозчика перед таможенными властями (за нарушение таможенного законодательства);
• - ответственность перед третьими лицами в случаях причинения ущерба (вреда) грузам.

В изучении вопроса об ответственности сторон отмечается, что ответственность сторон должна обеспечивать решение двух основных задач. Во-первых, предоставлять полную защиту организациям и лицам, которые пользуются услугами транспорта. Во-вторых, стимулировать перевозчиков к надлежащей организации транспортного процесса и не порождать для них финансовых затруднений, которые могут поставить под угрозу нормативное функционирование для осуществления железнодорожных линий.

Ответственность сторон должна обеспечивать решение двух основных задач. Первая заключается в предоставлении полной защиты организациям и лицам, которые пользуются услугами транспорта. Вторая состоит в том, чтобы стимулировать перевозчиков к надлежащей организации транспортного процесса и не порождать для них финансовых затруднений, которые могут поставить под угрозу нормативное функционирование для осуществления железнодорожных линий.

При изучении вопроса об ответственности сторон, СМГС, думается, необходимо дополнить положениями о фактическом перевозчике, которые предусматривали бы солидарную ответственность перевозчика по договору, устранив согласительный порядок решения вопросов об ответственности между железными дорогами.

В заключении необходимо отметить, что процесс перевозки железнодорожным транспортом должен быть предельно прост. Правовое регулирование, заключение договора перевозки, процесс выполнения перевозки, права и обязанности сторон, ответственность сторон – всё должно быть чётко сформулировано, и не допускать других толкований. Главное направление в международной железнодорожной перевозки – это стремление в налаживании доверительных отношениях между перевозчиком и клиентурой.

Список литературы:

1. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Свердловск, Т. 1. 1972. 396 с.
2. Брагинский М.И. Договорное право. Книга 5.  М.: Статут, 2015. 169 c.
3. Абузина Г.В., Бухаров С. В., Пиджаков А. Ю. Привлечение к гражданско – правовой ответственности при перевозке груза железнодорожным транспортом // Юридическая мысль. Научно-практический журнал. С. – Пб.: Изд-во юрид. ин-та (Санкт-Петербург), 2007. № 2. С. 43–51.
4. Шевцов А. Пределы ответственности железных дорог и порядок предъявления претензий и исков при международном железнодорожном грузовом сообщении // Валют. регулирование и ВЭД. 2009. № 9. 176 с.
5. Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС): действует с 1 нояб. 1951 г., с изм. и доп. на 1 июля 2015 г. / Орг. сотрудничества желез. дорог (ОСЖД). Минск: Амалфея, 2015. 214 с.
6. Оформление перевозочных документов в местном и международном сообщениях / Бел. гос. ун-т трансп., Каф. упр. грузовой и коммер. работой. Гомель: БелГУТ, 1997. 104 с.
7. Варшавская конвенция 1929 г. и Монреальская конвенция 1999 г.: необходимость выбора для Республики Беларусь / Рынейская Е.Г // Сборник научных статей студентов, магистрантов, аспирантов  2016. Вып. 15. 132 с.
8. Белых В.С. Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС: (сравнительно-правовой анализ): монография; отв. ред. В. А. Бублик. М.: Проспект, 2016. 152 с.
9. Касаткина А.С. Современное правовое регулирование международных железнодорожных перевозок пассажиров и багажа // Междунар. публич. и част. право. 2013. № 6. 176 с.
10. Чешир Дж. Международное частное право // Москва: Статут, 1982. 422 с.
11. Касаткина А.С. Правовые основы регулирования международных пассажирских перевозок // Право и политика. 2012. № 3. 540 с.
12. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218 – З // ЭТАЛОН – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2023.
13. О страховой деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 25 авг. 2006 г., N 530: // ЭТАЛОН – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2023.
14. О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг), вместе с Положением о страховании экспортных рисков с поддержкой государства, Положением о порядке выдачи и использования бюджетных ссуд для выплаты страховых возмещений по договорам страхования экспортных рисков с поддержкой государства, Положением о порядке компенсации потерь банкам, предоставляющим экспортные кредиты для производства и реализации товаров (работ, услуг): Указ Президента Респ. Беларусь, 25 авг. 2006 г., N 534 // ЭТАЛОН – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2023.
15. Об утверждении устава железнодорожного транспорта общего пользования: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 авг. 1999 г., N 1196: // ЭТАЛОН – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2023.
16. О международных железнодорожных перевозках (KOTIF): конвенция, заключена в г. Берне 9 мая 1980 г. вместе с Протоколом от 03.06.1999. Минск: Белорусская железная дорога, 2010. 103 с.